推動代理機構向專業(yè)化服務機構轉型
2024年12月26日 08:43 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 成凱
日前，財政部發(fā)布《政府采購代理機構監(jiān)督檢查暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。筆者作為本行業(yè)的一名從業(yè)者，想談一談《辦法》出臺后的一些感受。
10年前，在國家政府機關簡政放權、“放管服”的大背景下，財政部取消了對政府采購代理機構（以下簡稱代理機構）資格的行政許可認定，代理機構數(shù)量大幅增長。2018年，財政部發(fā)布了《政府采購代理機構管理暫行辦法》，主要對代理機構開展政府采購代理業(yè)務的條件作出規(guī)范。今年《辦法》的發(fā)布，加強了對代理機構的事中事后監(jiān)管。
代理機構業(yè)務水平往往是反映一個地區(qū)政府采購水平和質量的“晴雨表”，可以間接體現(xiàn)該地區(qū)政府管理和營商環(huán)境的優(yōu)劣。對代理機構例行監(jiān)督檢查工作，有利于提升代理機構行業(yè)整體的執(zhí)業(yè)水平和質量，提升政府財政績效，樹立正面的政府形象，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
站在從業(yè)者的角度，筆者認為，在《辦法》沒有發(fā)布之前，代理機構對監(jiān)督檢查工作的痛點主要在檢查頻次方面，代理機構被檢查的頻次沒有固定的周期或預期，有些業(yè)務很多的代理機構多年未被抽檢，有些只代理過少數(shù)項目的代理機構卻被抽檢，良好（至少是立志做好業(yè)務）的代理機構對那些不專業(yè)、業(yè)務水平不高卻不被抽檢到的代理機構抱有不平衡心理，認為監(jiān)督檢查工作的抽檢范圍與頻次不公平。
對此，《辦法》的相關規(guī)定非常值得期待。《辦法》對代理機構在監(jiān)督檢查頻次的相關規(guī)定方面，業(yè)務數(shù)量多的單位原則上一年一檢，業(yè)務數(shù)量較多的單位原則上三年一檢，《辦法》還對特殊情況單位、新成立單位的檢查頻次作出了規(guī)定。這些規(guī)定是按照多干多查、多錯多查的原則確定檢查頻次，既考慮到了特殊情況單位的檢查頻次，又避免了有些單位利用制度漏洞規(guī)避檢查。從整體的檢查頻次上看，《辦法》規(guī)定的頻次比以往“三年一檢”的慣例提高了很多，體現(xiàn)了財政監(jiān)管部門以查促改，進一步推動代理機構向專業(yè)化服務機構轉型的初衷。
針對監(jiān)督檢查結果處理處罰及運用問題，《辦法》雖然作出了相關規(guī)定，但在具體操作層面，筆者希望財政主管部門在執(zhí)法前形成統(tǒng)一的操作指導意見，制定出適宜的、各層級統(tǒng)一的執(zhí)行標準。比如達到什么性質、什么責任的情形需要給采購單位發(fā)函通告，建議不要因財政執(zhí)法部門的地區(qū)或層級不同而標準不同。
最后，筆者希望，《辦法》能夠順利實施、開展，為實現(xiàn)代理機構提升服務質量和業(yè)務水平這一目標保駕護航。
（作者單位：中貿國際工程招標北京有限公司）
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