推動央企采購管理邁新階
2025年01月03日 10:02 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 周爽 康凱 葉光都
隨著央企采購規(guī)模不斷擴大，加強央企采購監(jiān)管的必要性愈加凸顯。相較于成熟的政府采購，央企采購長期以來缺乏較為完善的采購管理制度體系。為此，《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）應運而生，旨在進一步規(guī)范央企采購行為。
重點內容及要求
《指導意見》共分十個部分。其中，第一部分是總體要求，第二部分是合理選擇采購方式，第三部分至第九部分是采購管理工作措施要求，第十部分是組織實施，為今后一個時期央企采購管理工作明確了方向。
筆者認為，《指導意見》綜合考慮制度完善、數字化轉型、科技創(chuàng)新、社會責任等方面的工作任務，從強化采購尋源和供應商管理、完善采購執(zhí)行和評審機制、推動采購活動公開透明、提升采購數智化水平、加大集中采購力度、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用、鼓勵更好履行社會責任等7個方面，對央企采購管理工作提出了具體要求。
在適用范圍方面，《指導意見》明確，對于不屬于工程建設項目的采購活動，未達到《必須招標的工程項目規(guī)定》所規(guī)定的招標規(guī)模標準的工程建設采購項目，以及國家招標投標相關法律法規(guī)明確可以不進行招標的項目，央企除自愿采取招標方式外，應當選擇《指導意見》規(guī)定的非招標采購方式。
在采購方式選擇方面，《指導意見》涵蓋了4種非招標采購方式。詢比采購是指，由3個及以上符合資格條件的供應商一次報出不得更改的價格，經評審確定成交供應商的采購方式。競價采購是指，由3個及以上符合資格條件的供應商在規(guī)定時間內多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應商的采購方式。談判采購是指，同時與2個及以上符合資格條件的供應商分別進行一輪或多輪談判，經評審確定成交供應商的競爭采購方式。直接采購是指，與特定的供應商進行一輪或多輪商議，根據商議情況確定成交供應商的非競爭采購方式。
在采購流程要求方面，央企應當按照程序并依照國家有關標準制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書、組織采購評審、確定成交供應商、簽訂合同等。小額零星采購可適當簡化采購流程。
除依法應當進行招標的項目外，《指導意見》規(guī)定，要視技術標準、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項的重要程度，考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標準納入采購制度范圍。專家評審小組應當選取專業(yè)要求、工作經歷等匹配的專家。探索在同行業(yè)央企間共建評審專家?guī)欤捎眯袠I(yè)共享、聯合共建等方式擴大評審專家隊伍。
優(yōu)化央企采購制度的思考
采購管理是央企管理體系的重要一環(huán)，是提升企業(yè)運營質量、降本增效的重要手段。《指導意見》的出臺，進一步填補了相關制度空白，推動央企非招標采購方式規(guī)范化管理。結合現行政府采購法律法規(guī)的要求，以及央企采購的實際情況，筆者認為，央企采購管理可從以下幾個方面進一步完善。
一是建立健全央企采購制度管理體系。《指導意見》明確了央企采購活動的一系列原則性規(guī)定，但在央企采購實踐過程中，對于非招標采購方式，各企業(yè)仍需制定適用于本企業(yè)的具體工作規(guī)范、程序等。因此，可能仍會存在企業(yè)偏離政策要求、理解不一致或操作不統(tǒng)一等問題。考慮到不同央企的實際經營模式、采購對象的差異，筆者建議，結合不同類型央企的實際情況，制定涵蓋各類采購方式管理要求的相關制度，更好地規(guī)范央企采購。
二是積極融入全國統(tǒng)一大市場建設。建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法。在筆者看來，雖然央企采購的要求更寬松，但絕不是全國統(tǒng)一大市場下的“自由之地”。作為國有資金管理的重要組成部分，央企采購管理必須和全國統(tǒng)一大市場的要求接軌。比如，在制定采購規(guī)則時，嚴格按照國家有關規(guī)定進行公平競爭審查、合法性審核等。
三是深入推進“互聯網+央企采購”監(jiān)管。央企采購需切實融入公共資源交易統(tǒng)一平臺體系，圍繞央企采購交易、監(jiān)管、服務等環(huán)節(jié)，探索推進央企采購全流程電子化建設。加快央企采購信息資源互通共享，推動央企采購合法合規(guī)管理。
（作者單位：深圳交易集團有限公司）
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