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業(yè)內(nèi)專家共話專家評(píng)審費(fèi)系列問(wèn)題
2025年01月21日 09:49 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
編者按：專家評(píng)審費(fèi)是評(píng)審專家參與政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的報(bào)酬，既屬于法律法規(guī)對(duì)評(píng)審專家付出勞動(dòng)的認(rèn)可，也符合按勞分配的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在遠(yuǎn)程異地評(píng)審駛?cè)搿翱燔嚨馈钡谋尘跋?，專家評(píng)審費(fèi)該由誰(shuí)來(lái)付、付多少、怎么付、何時(shí)付等問(wèn)題備受關(guān)注。對(duì)此，本期特邀業(yè)內(nèi)專家對(duì)專家評(píng)審費(fèi)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，以饗讀者。
“定分”重在“止?fàn)帯?/font>
——業(yè)內(nèi)專家共話專家評(píng)審費(fèi)系列問(wèn)題
主持人：
本報(bào)記者 張舒慧 彭勇琪
嘉賓：
上海市財(cái)政局政府采購(gòu)行政裁決專家 王周歡
深圳市財(cái)政局副處長(zhǎng) 汪 泳
天津市公共資源交易中心政采業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人 王永鋒
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公共資源交易中心政府采購(gòu)科科長(zhǎng) 徐 勃
湖南省永州市財(cái)政局四級(jí)調(diào)研員 歐雨祥
中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理 岳小川
該由誰(shuí)來(lái)支付專家評(píng)審費(fèi)？
汪泳：一是從法規(guī)上和理論上來(lái)說(shuō)，都只能由采購(gòu)人支付。采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)以及采購(gòu)人與專家之間都是委托代理關(guān)系，采購(gòu)人依法委托代理機(jī)構(gòu)和專家開展采購(gòu)業(yè)務(wù)，當(dāng)然是由采購(gòu)人付費(fèi)。代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商與專家之間都沒有法定的服務(wù)關(guān)系和付費(fèi)關(guān)系，由代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)供應(yīng)商支付既不合法也不合理。
按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十三條規(guī)定，“集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬；集中采購(gòu)目錄外的項(xiàng)目，由采購(gòu)人支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬”，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人不得要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商為其支付采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬?！掇k法》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十六條“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”制定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)支付的專家費(fèi)由部門預(yù)算保障，實(shí)際上仍然是采購(gòu)人付費(fèi)。
二是從流程上來(lái)說(shuō)，可以由代理機(jī)構(gòu)支付。因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)是采購(gòu)項(xiàng)目的組織者，由其開展專家評(píng)審的簽到考核、工作量計(jì)算和后期評(píng)價(jià)，由其代為付費(fèi)在流程上和手續(xù)上比較合理。值得關(guān)注的是，代理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)也有同樣的問(wèn)題，此項(xiàng)費(fèi)用流程上由中標(biāo)人代為支付，但從法規(guī)上和理論上的付費(fèi)方仍是采購(gòu)人。
歐雨祥：專家評(píng)審費(fèi)用應(yīng)由采購(gòu)人支付較為合理。參與采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家是由采購(gòu)人聘請(qǐng)，評(píng)審專家是在為采購(gòu)人工作，其評(píng)審費(fèi)用理應(yīng)由采購(gòu)人承擔(dān)和支付。如果采購(gòu)人委托了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，專家評(píng)審費(fèi)可以先由代理機(jī)構(gòu)墊付給評(píng)審專家，后由代理機(jī)構(gòu)向采購(gòu)人收回。
由代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)供應(yīng)商支付評(píng)審專家費(fèi)是不合理的。個(gè)人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)收取的代理費(fèi)用并不包括評(píng)審費(fèi)用。如果收取的代理費(fèi)包括專家評(píng)審費(fèi)用，則由代理機(jī)構(gòu)支付評(píng)審費(fèi)也是可以的。由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)評(píng)審費(fèi)用，是采購(gòu)人的轉(zhuǎn)嫁行為，并不合法。
岳小川：從本質(zhì)上看，無(wú)論是采購(gòu)人還是代理機(jī)構(gòu)，只要是聘請(qǐng)專家提供服務(wù)的主體，就有責(zé)任支付專家評(píng)審費(fèi)。這相當(dāng)于與專家簽訂了臨時(shí)勞務(wù)合同，支付費(fèi)用是合理的。目前，為減輕代理機(jī)構(gòu)成本，規(guī)定由采購(gòu)人支付。然而，這一規(guī)定雖初衷良好，但也帶來(lái)了問(wèn)題。采購(gòu)人在支付專家費(fèi)時(shí)，常出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，內(nèi)部審批程序繁瑣，有的支付周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。
王永鋒：在實(shí)踐中，采購(gòu)人支付專家評(píng)審費(fèi)的流程一般都較為繁瑣，周期也比較長(zhǎng)，容易使專家產(chǎn)生抵觸心理。個(gè)人建議，可以嘗試通過(guò)委托代理機(jī)構(gòu)“先代為支付后統(tǒng)一結(jié)算”的方式，既有助于提高專家評(píng)審費(fèi)支付效率，又可以保證專家評(píng)審費(fèi)支付依法合規(guī)。
專家評(píng)審費(fèi)如何設(shè)置比較合理？
王永鋒：目前，專家評(píng)審費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置主要依據(jù)評(píng)審時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行梯度計(jì)算。實(shí)踐中，這種設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)容易就評(píng)審時(shí)間的起算時(shí)間、就餐休息時(shí)間以及專家等候時(shí)間產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致部分專家刻意拖延評(píng)審時(shí)間的現(xiàn)象屢見不鮮。建議結(jié)合項(xiàng)目的復(fù)雜程度以及參與的供應(yīng)商數(shù)量進(jìn)行梯度劃分，同時(shí)可以引入因評(píng)審導(dǎo)致質(zhì)疑投訴等指標(biāo)進(jìn)行激勵(lì)考核，引導(dǎo)專家提高評(píng)審效率和質(zhì)量。
歐雨祥：先設(shè)置一個(gè)基本的評(píng)審項(xiàng)目時(shí)間和評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在超過(guò)基本時(shí)間后，實(shí)行超時(shí)加價(jià)的辦法。對(duì)于復(fù)雜程度高、評(píng)審難度大的項(xiàng)目，可相應(yīng)地增加評(píng)審時(shí)間及評(píng)審費(fèi)用。以湖南為例，對(duì)于3小時(shí)內(nèi)完成的評(píng)審項(xiàng)目，每位評(píng)審專家按評(píng)審費(fèi)用400元計(jì)算支付；在3小時(shí)后，每增加半小時(shí)則增加50元評(píng)審費(fèi)，每增加1小時(shí)則增加100元評(píng)審費(fèi)，上不封頂，如此類推。但目前來(lái)說(shuō)，湖南3小時(shí)內(nèi)400元的基本標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有點(diǎn)偏低。個(gè)人認(rèn)為，今后可作適當(dāng)提高，如3小時(shí)內(nèi)可完成的項(xiàng)目按每位專家600元計(jì)算支付，每增加半小時(shí)則增加100元評(píng)審費(fèi)，每增加1小時(shí)則增加200元評(píng)審費(fèi)，如此類推。
岳小川：本人認(rèn)為專家評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心應(yīng)是勞動(dòng)時(shí)間。鑒于勞動(dòng)復(fù)雜程度較難精準(zhǔn)判定，可將其作為調(diào)節(jié)因素。以勞動(dòng)時(shí)間確定基本費(fèi)用，對(duì)于復(fù)雜程度較高的工作適當(dāng)上浮一定比例，較低的則適當(dāng)下浮。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，財(cái)政部門最好能制定參考標(biāo)準(zhǔn)，以此保障專家的基本收入。
關(guān)于專家勞務(wù)費(fèi)的起算時(shí)間，應(yīng)以規(guī)定到達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)。例如，規(guī)定專家上午9點(diǎn)到達(dá)，專家準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)后，即便工作安排延遲，也應(yīng)從到達(dá)時(shí)間開始計(jì)費(fèi)。工作結(jié)束時(shí)間應(yīng)以評(píng)標(biāo)結(jié)束后，組建單位宣布專家可離場(chǎng)的時(shí)間來(lái)確定。同時(shí)，在組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)通知專家時(shí)，應(yīng)明確告知工作時(shí)間、費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和工作地點(diǎn)，讓專家在考慮是否接受委托時(shí)能綜合權(quán)衡，避免后續(xù)費(fèi)用爭(zhēng)議。
對(duì)于異地抽取專家的情況，這是未來(lái)的趨勢(shì)，有助于避免專家被招標(biāo)人不當(dāng)影響，但異地評(píng)審會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一致的問(wèn)題。建議采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方式，如北京的項(xiàng)目抽取上海的專家，按北京的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)支付，并且在通知專家時(shí)明確說(shuō)明，遵循同工同酬原則。
汪泳：可以出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一合理的評(píng)審費(fèi)設(shè)置指引。一是統(tǒng)一時(shí)間計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)審時(shí)間計(jì)算起點(diǎn)，綜合考慮各種起算方式的合理性。例如，以評(píng)審專家進(jìn)入評(píng)審工作狀態(tài)為起算點(diǎn)，在到達(dá)評(píng)標(biāo)地點(diǎn)并完成簽到、設(shè)備調(diào)試等準(zhǔn)備工作后開始計(jì)算，這樣既能保證評(píng)審專家的權(quán)益，又能保證工作時(shí)間計(jì)算的準(zhǔn)確性。
二是細(xì)化費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照項(xiàng)目復(fù)雜程度和評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)短劃分更為細(xì)致的梯度。對(duì)于評(píng)審時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、行業(yè)平均工資以及評(píng)審工作的專業(yè)性要求來(lái)確定。例如，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高的項(xiàng)目，評(píng)審時(shí)薪應(yīng)高于一般性項(xiàng)目。對(duì)于跨天評(píng)審，可以根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間分段計(jì)算，中間合理的吃飯休息時(shí)間不計(jì)費(fèi)，避免評(píng)審專家故意拖延休息時(shí)間來(lái)增加費(fèi)用，保證費(fèi)用計(jì)算的公正性。
三是其他注意事項(xiàng)。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。異地評(píng)審項(xiàng)目參照采購(gòu)單位所在地或評(píng)審活動(dòng)所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬。評(píng)審專家參加異地評(píng)審的，其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，可參照采購(gòu)人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購(gòu)人或集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。
對(duì)于爭(zhēng)議問(wèn)題有何建議？
王周歡：對(duì)于有些評(píng)審專家明明有時(shí)間，但因一些地方評(píng)審費(fèi)低而找借口拒絕參加項(xiàng)目評(píng)審的問(wèn)題，我認(rèn)為評(píng)審專家有權(quán)因時(shí)因地選擇是否參加評(píng)審活動(dòng)。
代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目抽取評(píng)審專家數(shù)量，如不符合法律規(guī)定，則構(gòu)成評(píng)審專家組成不合法。因此，為縮減評(píng)審費(fèi)而減少評(píng)審專家抽取數(shù)量導(dǎo)致評(píng)審專家不足法定比例的，屬于違法違規(guī)行為。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不合法導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
徐勃：對(duì)于專家拖延評(píng)審的情況，我認(rèn)為有三點(diǎn)原因。一是部分專家不專業(yè)，專業(yè)能力不足，無(wú)法熟練操作電子評(píng)審系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)審工作。二是索要超出標(biāo)準(zhǔn)或高額評(píng)審費(fèi)。三是受環(huán)境影響，部分地方監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致專家形成慣性做法。對(duì)此，我建議，一是相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)專家入庫(kù)資格審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等工作。對(duì)不具備能力的專家，及時(shí)作清庫(kù)處理。二是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的管理，督促其依法履職。三是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集和記錄本場(chǎng)所內(nèi)參加評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)專家的不良行為和違法違規(guī)行為，并報(bào)送相關(guān)部門及時(shí)處理。依據(jù)情節(jié)輕重，暫停或者取消專家參與評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的權(quán)利。
鑒于各地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一，目前內(nèi)蒙古遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目主場(chǎng)基本按照“就高不就低”的原則執(zhí)行。
歐雨祥：在遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目中，專家評(píng)審費(fèi)應(yīng)依據(jù)采購(gòu)人所在地的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支付。這是因?yàn)樵u(píng)審專家是在為采購(gòu)人完成采購(gòu)評(píng)審工作，理應(yīng)按評(píng)審地的標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)。
實(shí)踐中，專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室以后，除了吃飯以外，一般是不能或者不允許休息的。即使吃飯或者小憩一下，也花不了多少時(shí)間。加上在評(píng)審結(jié)束前，評(píng)審專家不能離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。因此，我認(rèn)為吃飯和小憩時(shí)間應(yīng)當(dāng)算入計(jì)費(fèi)時(shí)間，不作時(shí)間扣除。
評(píng)審費(fèi)一般不會(huì)提前支付給評(píng)審專家，這是因?yàn)闆]有開展工作，付多少費(fèi)用給專家無(wú)從得知，付少了專家不干，付多了采購(gòu)人也不愿意。但會(huì)有拖延評(píng)審費(fèi)用的現(xiàn)象發(fā)生，建議可規(guī)定在項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后7日內(nèi)支付到評(píng)審專家賬號(hào)。
王永鋒：對(duì)于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)拖欠評(píng)審費(fèi)的行為，評(píng)審專家也應(yīng)該及時(shí)向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門反饋，由其責(zé)令采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)及時(shí)支付專家勞務(wù)報(bào)酬。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專家勞務(wù)費(fèi)的監(jiān)督檢查，督促政府采購(gòu)各方當(dāng)事人依法履職盡責(zé)，推動(dòng)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，還應(yīng)優(yōu)化評(píng)審專家管理辦法。比如，各地結(jié)合實(shí)際，完善專家勞務(wù)費(fèi)支付的相關(guān)要求，并加強(qiáng)事先的宣傳培訓(xùn)和事后的監(jiān)督管理；聯(lián)合制定遠(yuǎn)程異地專家評(píng)審費(fèi)制度，明確支付標(biāo)準(zhǔn)、支付規(guī)則、支付流程等內(nèi)容，方便遠(yuǎn)程異地項(xiàng)目的順利開展；在通知專家時(shí)明確告知其參與評(píng)審的支付標(biāo)準(zhǔn)，便于評(píng)審專家確認(rèn)是否參與該項(xiàng)目的評(píng)審工作，避免后續(xù)爭(zhēng)議糾紛。
岳小川：在實(shí)踐中，因評(píng)審費(fèi)而引發(fā)的糾紛屢見不鮮。例如，專家因嫌費(fèi)用少而拒絕簽字，甚至出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)罷工的情況。這些糾紛主要源于國(guó)家缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且在聘請(qǐng)專家時(shí)未提前明確費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
又如，有些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費(fèi)用，從而使專家更加配合采購(gòu)人的要求，甚至是不合理要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，將其作為政府采購(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容之一，處理相關(guān)異議投訴，防止采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)超額支付專家費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)評(píng)審的公正性。
此外，針對(duì)采購(gòu)人支付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)繁雜的問(wèn)題，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的備用金或?qū)Ｓ觅M(fèi)用。在評(píng)審結(jié)束后，即可現(xiàn)場(chǎng)支付專家費(fèi)用，確保專家能及時(shí)獲得報(bào)酬。
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