林柳枝：采購人隊伍須依法意識強專業技能精
2015年02月11日 12:31 來源：中國政府采購網 【打印】
問題1：采購活動由采購人編制預算開始，組織驗收、協助支付資金結束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場規則？當前，少數采購人違反政府采購市場規則的行為表現在哪些方面？
從最近的政策走向看，深化政府采購制度改革，有更多事項放權給采購人的趨勢，如果這樣，那么加強采購人政府采購專業隊伍的建設就是迫在眉睫的事情之一。采購人依法采購觀念和政府采購專業知識技能儲備情況如何，不僅直接影響政府采購工作的成效，而且對采購人如何依法行使權力還是個不可忽視的問題。
目前，行業內普遍反映，在政府采購活動中采購人都比較“強勢”。以我個人對業界的了解，政府采購在法制體系內已運行十多年的今天，采購人（包括領導層和政府采購崗位人員以及技術、需求等部門）依法采購的意識已普遍建立，但采購人在不少環節中之所以仍堅持己見，更主要的原因還是其政府采購業務知識尚未同步充實專業技能尚未同步提高，對于政府采購具體的“法、規、策、令”理解和認識還不夠深入透徹，故而對于采購實施過程中專業技能的駕馭和把控不夠準確嫻熟，這在很大程度上制約著采購人的規范采購行為。
在政府采購工作實踐中，部分采購人對自身采購項目的實質性需求往往缺乏明晰的認識和了解，加之專業技能儲備狀況又尚未達到具備制定可行性項目技術需求方案的程度，因此常常是人家買什么自己就買什么，別人要什么樣的配置自己也要一樣的，有些干脆直接套用他人的招標采購文件。其實，哪怕是相同的項目，由于采購人主體、項目預算金額大小、實施點數量及集中度、要求工期、付款條件等諸多因素的不同，任何采購項目也都具有不同于其他項目的自身特性，因此也就必須制定出適用于自身的（而不是照搬其他同類項目）的采購實施方案，而這恰恰是目前采購人的政府采購專業力量所難以承擔和勝任的。
假如能建立一種市場規則，依托第三方專業機構幫助采購人根據項目的具體情況和特點進行充分論證，形成切實可行的項目技術需求付方案，為項目采購實施方案的制定提供良好的基礎，這對規范政府采購行為、提高項目采購成功率都是有好處的。完善政府采購市場規則，采購人可以向專業力量借力，通過向社會組織購買服務，實現采購需求精細化、科學化和標準化，為采購活動后續環節的順利進行提供保障。這么說并不是要剝奪采購人的話語權，而是指行使權力要建立在合法合規、科學合理的基礎上。
在政府采購活動中，采購人不良行為主要有以下幾種情形：泄漏領購采購文件的供應商數量和情況；評標現場中妨礙和影響專家獨立、公正評審；采購結果非己所愿，便找出各種借口不予確認，更有甚者說是非中標（成交）供應商質疑推翻采購結果。
問題2：完善市場規則需要相關各方共同努力，您對監管部門、操作機構、供應商、評審專家有哪些希望或者是建議？
各級財政是政府采購活動的監督管理部門，在對具體項目采購活動的監管和處理投訴事項之余，能騰出手來，不僅僅組織政府采購代理機構人員的業務培訓，對（國家機關、事業單位、團體組織）各類采購人主管政府采購的領導、以及評審專家的培訓也是十分必要的。同時還希望監管部門在制定每一項制度、每一份規范性文件時，能深入到政府采購一線進行充分的、有成效的調研和座談，以便出臺的相關規定能更加“接地氣”。
代理機構在代理項目采購過程中，要與采購人形成良性有效的溝通，要利用各種機會向采購人傳輸普及政府采購法律制度及相關知識，引導采購人提交合法合規合理的采購需求。對于采購人有違相關規定的要求，若代理機構一味地“謙讓”，這不僅將增加項目采購的風險，也不利于政府采購法制化進程的推進。
供應商是政府采購活動的重要當事方之一，是采購人了解項目需求的重要渠道，多聽他們的真實想法、意見建議（非照單全收），對做好項目采購不無益處。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十二條規定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。因為供應商對該領域的市場情況、競爭對手的相關信息較為熟悉，也許供應商之間就會把采購活動中的問題相互揭露出來，從而規避一些采購風險。希望供應商對政府采購知識了解更多、維權意識更強，這樣可能會讓采購人改變一些幾乎形成慣性的思維，讓采購活動變得更加規范。
政府采購涉及面廣，評審專家雖然不是“神”，無法做到面面俱到，樣樣精通，但評審專家的職責要求自身必須不斷學習不斷“充電”，讓自己的專業知識與工作職責相匹配。同時，良好的職業操守和專業素養對于評審專家是是十分重要的，這在一定程度上會彌補專業知識的欠缺。