賈延江：完善規(guī)則 采購人作用不可替代
2015年02月11日 12:33 來源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問題1：采購活動(dòng)由采購人編制預(yù)算開始，組織驗(yàn)收、協(xié)助支付資金結(jié)束。站在采購人的角度，希望建立起怎樣的政府采購市場(chǎng)規(guī)則？當(dāng)前，少數(shù)采購人違反政府采購市場(chǎng)規(guī)則的行為表現(xiàn)在哪些方面？
完善市場(chǎng)規(guī)則是構(gòu)建政府采購誠信體系的基石。全國政府采購規(guī)模已達(dá)數(shù)萬億元，這個(gè)領(lǐng)域誠信建設(shè)情況如何，對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠信體系建設(shè)具有重要影響。我們中山大學(xué)建設(shè)全國高校網(wǎng)上競(jìng)價(jià)大平臺(tái)，實(shí)際上最核心的內(nèi)容是完善規(guī)則，目的是營(yíng)造小范圍內(nèi)的誠信環(huán)境。環(huán)境好了，采購質(zhì)量有保證，售后服務(wù)也讓人滿意，既省錢又省事，這就是完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則體現(xiàn)出的效果和效益。
完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則，還應(yīng)建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。例如，有的供應(yīng)商為了保障采購人的合法權(quán)益，驗(yàn)收環(huán)節(jié)偶爾發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，寧可增加自己的成本，也會(huì)主動(dòng)退換，直到采購人滿意為止。對(duì)于這樣的供應(yīng)商，應(yīng)該給予誠信加分，或者以后給予優(yōu)先采購，讓供應(yīng)商因誠信經(jīng)營(yíng)而受益。反之，對(duì)于提供假冒偽劣產(chǎn)品的供應(yīng)商，應(yīng)該加大處罰力度，讓其付出的違規(guī)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于冒險(xiǎn)所得。只有這樣，供應(yīng)商才不敢冒險(xiǎn)，也不會(huì)冒險(xiǎn)。
另外，制定規(guī)則一定要科學(xué)合理，經(jīng)過嚴(yán)格的論證，讓規(guī)則符合實(shí)際情況。執(zhí)行規(guī)則者要講規(guī)則，不能隨意放大或縮小，監(jiān)督也要到位，必要時(shí)可借助社會(huì)力量加強(qiáng)監(jiān)督，如媒體、公眾、潛在供應(yīng)商等。什么情況下對(duì)供應(yīng)商“禁賽”半年，什么情況下“禁賽”一年，什么情況下“禁賽”三年，一定要按規(guī)則辦事，這樣才能讓供應(yīng)商心悅誠服，進(jìn)而自覺遵守規(guī)則。
完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則有一個(gè)漸進(jìn)的過程，因?yàn)橐?guī)則需要與時(shí)俱進(jìn)，而非一成不變，與改革發(fā)展水平密切相關(guān)。例如，政府采購制度改革初期出臺(tái)的一些規(guī)范性文件，就不適用現(xiàn)在的發(fā)展情況。當(dāng)然，管理部門也作出了很多努力，不斷修訂舊制度，出臺(tái)新規(guī)定。
問題2：采購人是政府采購的重要當(dāng)事人，應(yīng)該為完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則做好哪些事？
完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則，采購人的作用不可替代。采購人特別是招標(biāo)采購中心對(duì)采購行業(yè)規(guī)則情況最為熟悉，只要采購人立場(chǎng)公正，制定的規(guī)則對(duì)規(guī)范各方行為定會(huì)有效。曾經(jīng)有一位官員被雙規(guī)后寫了一本反腐手冊(cè)，幾乎被有關(guān)部門視為“寶典”，因?yàn)槔锩姘巡粸槿酥募?xì)節(jié)寫得很詳盡。由此看來，管理部門完善政府采購市場(chǎng)規(guī)則，很有必要充分聽取大量一線采購人的意見，做到兼聽則明。
采購人參與規(guī)則制定，最好是工作時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)歷矛盾比較多的人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如果采購人用心參與規(guī)則制定，將非常有利于最終形成的規(guī)則執(zhí)行到位。外行畫一個(gè)圈，讓內(nèi)行在圈內(nèi)活動(dòng)，效果不會(huì)好。
《政府采購法》作為上位法，很難兼顧方方面面。各行各業(yè)有必要結(jié)合本領(lǐng)域的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)充和完善法律規(guī)定。我曾經(jīng)在全國教育系統(tǒng)政府采購工作會(huì)議上呼吁，教育系統(tǒng)應(yīng)該細(xì)化規(guī)則，作為政府采購法律制度在教育系統(tǒng)執(zhí)行的補(bǔ)充，促進(jìn)本系統(tǒng)政府采購工作健康、快速發(fā)展。
問題3：完善市場(chǎng)規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力，您對(duì)監(jiān)管部門、操作機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家有哪些希望或者是建議？
從采購人的角度看，希望政府采購監(jiān)管部門制定的規(guī)則出自一線，并且是綜合不同領(lǐng)域、不同角色、不同身份人員的意見。實(shí)踐出真知，只有從實(shí)踐中形成的規(guī)則才會(huì)有生命力。
供應(yīng)商應(yīng)該誠信經(jīng)營(yíng)為本，以有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待政府采購，不能為了單個(gè)項(xiàng)目或局部利益而想著自己的“小九九”。那樣的話，今天規(guī)則對(duì)自己有利，明天也許就會(huì)不利。
規(guī)則一旦建立起來，評(píng)審專家按規(guī)則執(zhí)行就行。當(dāng)然，專家在執(zhí)行規(guī)則的過程中一定會(huì)積累一些經(jīng)驗(yàn)，并遇到新的問題以及解決問題的參考意見。有關(guān)部門應(yīng)該把這些財(cái)富收集匯總起來，最大可能地實(shí)現(xiàn)全國共享。如果能做到這一點(diǎn)，專家的貢獻(xiàn)將不僅僅是評(píng)標(biāo)，還可以為完善規(guī)則提供智力支持。