2015年02月11日 12:35 來源:中國政府采購網(wǎng) 【打印】
問題1:站在評審專家的角度,您覺得當(dāng)前的政府采購市場規(guī)則存在哪些問題?
從采購全過程分階段看,事中的招投標(biāo)程序規(guī)則較為完善,但事前需求管控和事后驗(yàn)收管控的規(guī)則還不健全。在評審中,時(shí)常會看到采購需求缺乏管控的現(xiàn)象,如需求過于簡單粗放、資質(zhì)門檻過高、技術(shù)參數(shù)具有傾向性等影響采購質(zhì)量或直接導(dǎo)致廢標(biāo)的情況。還有就是事后驗(yàn)收缺少管控,如部分采購文件中合同條款沒有明確履約驗(yàn)收主體、具體驗(yàn)收方式,導(dǎo)致采購人無法準(zhǔn)確地進(jìn)行驗(yàn)收把關(guān),采購結(jié)果偏離采購人的實(shí)際需要。
從采購方式執(zhí)行看,有些地方公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)定得較低,采用公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目比例偏高,導(dǎo)致一些預(yù)算金額不大的項(xiàng)目采購周期長,采購成本高。
從發(fā)售采購文件看,政府采購政策功能沒有得到有效發(fā)揮。以政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策為例,很多采購文件并沒有把這些政策功能具體貫徹落實(shí)到對供應(yīng)商的資質(zhì)要求和評審標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則中。另外,從評審結(jié)果也可以看出,中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的中標(biāo)比例(包括中標(biāo)供應(yīng)商的數(shù)量和中標(biāo)金額)都偏低。
問題2:由無利益關(guān)聯(lián)的評審專家決定采購結(jié)果,是我國政府采購制度設(shè)計(jì)的先進(jìn)性之一。您對這一完善規(guī)則有哪些建議?
獨(dú)立性是評審專家的根基,在此基礎(chǔ)上:一是進(jìn)一步發(fā)揮專家的專業(yè)能力,在項(xiàng)目采購前的需求提出、標(biāo)書編制環(huán)節(jié),采購后的合同簽訂、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié),均可引入專家咨詢和論證,尤其是重大項(xiàng)目采購,充分借助第三方(包括社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu))的專業(yè)技術(shù)力量,從而提高整個(gè)項(xiàng)目的采購質(zhì)量。二是建議制定評審專家培訓(xùn)教育制度,形成完整的培訓(xùn)教育體系,以便評審專家及時(shí)掌握最新的政府采購政策。三是建議制定評審專家績效評價(jià)制度,通過對評審專家進(jìn)行績效考核,打造一支職業(yè)素養(yǎng)高、分類準(zhǔn)確、進(jìn)出有序的評審專家隊(duì)伍。
問題3:評審專家權(quán)責(zé)不對等、個(gè)別專家素質(zhì)不高是業(yè)界詬病的問題之一。為了完善市場規(guī)則,您對同行有哪些倡議?
一是堅(jiān)持學(xué)習(xí),熟悉政府采購相關(guān)政策規(guī)定,能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新出臺的政府采購制度規(guī)定。二是精通專業(yè),掌握自身專業(yè)領(lǐng)域的市場行情,在評審中能體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)價(jià)值。三是強(qiáng)化職業(yè)操守,客觀、公正、獨(dú)立參加政府采購項(xiàng)目評審,對評審過程保密。四是提出合理建議,對參與咨詢、論證、驗(yàn)收或經(jīng)評審廢標(biāo)的項(xiàng)目,能作出準(zhǔn)確判斷,從專業(yè)角度提出合理化建議。
問題4:完善市場規(guī)則需要相關(guān)各方共同努力,您對監(jiān)管部門、采購人、操作機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商有哪些希望或者是建議?
對于監(jiān)管部門:一是建議完善事前采購需求和事后履約驗(yàn)收方面的監(jiān)管制度。進(jìn)一步明確采購需求的公開征詢意見、專家論證,履約驗(yàn)收主體權(quán)責(zé)、第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)則,防范采購人在需求提出和履約驗(yàn)收方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
二是結(jié)合實(shí)際,建議適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的采購方式選用和評標(biāo)方法選用規(guī)定。結(jié)合地方實(shí)際,在不高于國家規(guī)定必須公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)前提下,合理確定地方的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),并按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的規(guī)定,靈活選用非招標(biāo)采購方式,以節(jié)約時(shí)間,降低采購成本,提高采購效率。同時(shí),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,科學(xué)選用招標(biāo)采購的評審方法,不能一味選用最低評標(biāo)價(jià)法,在選用綜合評分法時(shí),進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范分值設(shè)置,把政策功能分值融入其中。
三是建議建立政府采購誠信體系,并將信用紀(jì)錄情況應(yīng)用于采購實(shí)際。例如:在供應(yīng)商資質(zhì)條件中可以要求提供誠信紀(jì)錄證明,在采用綜合評分法評審的分值設(shè)置中可以設(shè)立信用分,還可以通過開展采購人滿意度調(diào)查,或在電子采購平臺中設(shè)立采購人、供應(yīng)商互評機(jī)制,進(jìn)一步完善政府采購市場規(guī)則。
對于采購人:一是建議按照政府采購政策規(guī)定,做好前期市場調(diào)研,必要時(shí)引入專家論證,科學(xué)、準(zhǔn)確地提出采購需求。二是建議選派熟悉項(xiàng)目情況和政府采購規(guī)定的人員擔(dān)任采購人代表,參加項(xiàng)目評審。三是建議發(fā)揮采購人的驗(yàn)收主體作用,嚴(yán)格把好履約驗(yàn)收關(guān)。
對于操作機(jī)構(gòu):一是建議結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,選派具有該類項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。二是建議做好與采購人的協(xié)調(diào)配合,對采購人提出的采購需求進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和審核(含公開征詢意見和引入專家論證),編制出高質(zhì)量的采購文件。三是建議精心組織開評標(biāo)工作,提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,在評審過程中為項(xiàng)目各方做好服務(wù)。
對于供應(yīng)商:一是建議多學(xué)習(xí)政府采購制度規(guī)定,熟悉采購全流程中供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)做好哪些工作。二是建議認(rèn)真做好投標(biāo)(響應(yīng))。配備專人,必要時(shí)組成團(tuán)隊(duì),認(rèn)真研讀采購文件,做好各項(xiàng)投標(biāo)準(zhǔn)備。包括報(bào)名、采購文件領(lǐng)取和下載、保證金提交、樣品提交等,編制出完整、準(zhǔn)確的投標(biāo)(響應(yīng))文件并復(fù)核,做好談判應(yīng)答。三是建議提供好產(chǎn)品、好服務(wù)。供應(yīng)商要想中標(biāo),必須嚴(yán)把產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量,提高產(chǎn)品(服務(wù))競爭力,同時(shí)積極參與政府采購,做好政府營銷,提升企業(yè)信譽(yù)。
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