王瑛：著力構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)管體系
2015年02月11日 11:14 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng) 【打印】
2013年11月召開(kāi)的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上，劉昆副部長(zhǎng)指出：“當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革，就是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和財(cái)政‘十二五’發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)大局，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。”
劉昆副部長(zhǎng)的講話為今后一段時(shí)期的政府采購(gòu)制度改革指明了方向。推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府采購(gòu)相關(guān)各方一起努力，共同營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的體制、運(yùn)行和外部環(huán)境。
對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，如何創(chuàng)新監(jiān)管理念，構(gòu)建以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，對(duì)于提高政府采購(gòu)的結(jié)果滿意度有著十分重要的意義。推進(jìn)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)概括起來(lái)就是“建機(jī)制、簡(jiǎn)程序、抓監(jiān)督、促公開(kāi)”十二個(gè)字，具體來(lái)說(shuō)就是要突出抓好“三個(gè)著力”。
一、著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制
我國(guó)政府采購(gòu)法律制度將政府采購(gòu)管理的重點(diǎn)定位在節(jié)約財(cái)政資金、預(yù)防腐敗上，明確了公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式，并建立起集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
但從多年來(lái)政府采購(gòu)實(shí)踐情況看，這種以節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗為主要目的、過(guò)多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”和政府采購(gòu)程序限定的制度設(shè)計(jì)，扭曲了本應(yīng)內(nèi)化于政府采購(gòu)體系中的“物有所值”目標(biāo)，造成了“重程序、輕結(jié)果”的導(dǎo)向，主要表現(xiàn)在：一是管理制度和監(jiān)管體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)程序限定及監(jiān)管，忽視了對(duì)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)的管理；二是在采購(gòu)執(zhí)行上“寧左勿右”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)和公開(kāi)招標(biāo)，一些地方集中采購(gòu)目錄泛化、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，忽視了根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定組織形式和采購(gòu)方式的現(xiàn)實(shí)需要；三是集中采購(gòu)中的協(xié)議供貨等方式，存在價(jià)格比對(duì)的機(jī)制性缺陷，難以同時(shí)兼顧效率與價(jià)格；四是對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理側(cè)重于人員基本條件的限定，實(shí)質(zhì)上是一種程序性的資格認(rèn)定，而非對(duì)其業(yè)務(wù)規(guī)范性和專業(yè)能力的評(píng)估。這導(dǎo)致了代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)側(cè)重于程序代理，忽視了需求研究、合同擬定等專業(yè)化能力建設(shè)。
上述問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的效率和效果，也降低了政府采購(gòu)的社會(huì)滿意度和輿論評(píng)價(jià)。
因此，從制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將結(jié)果導(dǎo)向的改革方向具體化，是推動(dòng)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的必備條件。目前形勢(shì)下，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)著力做好以下幾方面工作：一是按“抓兩頭、簡(jiǎn)中間”的思路，加強(qiáng)需求管理和履約驗(yàn)收。推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開(kāi)展各類貨物、服務(wù)項(xiàng)目的需求標(biāo)準(zhǔn)研究及采購(gòu)文件格式文本的制定工作。推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提高編制采購(gòu)需求、采購(gòu)文件和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平，強(qiáng)化采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)方面的工作責(zé)任，努力將“物有所值”的理念落實(shí)到政府采購(gòu)全過(guò)程。
二是建立采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)制度，結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作為切入點(diǎn)，選擇涉及公眾利益的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。
三是堅(jiān)持抓大放小的原則，適當(dāng)提高政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。按照通用性和采購(gòu)人普遍使用的原則，清理和規(guī)范集中采購(gòu)目錄，合理確定集中采購(gòu)范圍。樹(shù)立以采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)合理確定組織形式和采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目的的理念，鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式。
四是大力推進(jìn)電子采購(gòu)，著力提高采購(gòu)效率。積極開(kāi)展電子商城試點(diǎn)，逐步替代協(xié)議供貨方式，并作為批量集中采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購(gòu)與電子商城相結(jié)合的模式，實(shí)現(xiàn)效率和效益的統(tǒng)一。
五是加快政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，建立行政管理與行業(yè)自律監(jiān)管相結(jié)合的管理模式，推進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展、做大做強(qiáng)，避免社會(huì)代理機(jī)構(gòu)同質(zhì)化發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)。
二、著力推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式
為了保障政府采購(gòu)行為的規(guī)范性和相關(guān)政策功能的落實(shí)，現(xiàn)行政府采購(gòu)管理中存在著采購(gòu)計(jì)劃審核、進(jìn)口產(chǎn)品審核、專家抽取、采購(gòu)方式審核、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等較為嚴(yán)格的程序性管理和審核要求，這些針對(duì)具體采購(gòu)活動(dòng)的程序性監(jiān)管事項(xiàng)和事務(wù)性管理內(nèi)容，在一定程度上影響了政府采購(gòu)的工作效率，也并未保證采購(gòu)效果和“物有所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的大量精力耗費(fèi)在事務(wù)性管理上，也影響了制度建設(shè)、監(jiān)督檢查及結(jié)果評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作的開(kāi)展。
因此，必須堅(jiān)持放管結(jié)合，簡(jiǎn)化程序與強(qiáng)化監(jiān)管并重，把工作重點(diǎn)從程序控制轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查，從事前審批審核轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督。一是按照精簡(jiǎn)和效能原則，清理、優(yōu)化程序性審核與管理事項(xiàng)，能精簡(jiǎn)的一律精簡(jiǎn)，對(duì)法律規(guī)定和落實(shí)政策功能必須保留的審核及管理事項(xiàng)也要盡可能簡(jiǎn)化審核要求和流程。取消代理機(jī)構(gòu)資格行政許可，實(shí)行政府采購(gòu)計(jì)劃備案管理，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)方式審核要求，完善政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核機(jī)制，優(yōu)化政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，通過(guò)信息化手段提升政府采購(gòu)工作自動(dòng)化水平。
二是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查工作力度，建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，通過(guò)監(jiān)督檢查工作及時(shí)彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能形成的管理薄弱環(huán)節(jié)，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開(kāi)展對(duì)代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變，在“寬進(jìn)”的同時(shí)實(shí)行“嚴(yán)管”。逐步培養(yǎng)相對(duì)固定的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查專業(yè)化隊(duì)伍。在逐步統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)處罰制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。
三是依托主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，形成監(jiān)管合力。在監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)上，主動(dòng)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮主管部門(mén)的主觀能動(dòng)性，在落實(shí)采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主管部門(mén)在采購(gòu)需求制定、采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)控、采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)等方面的管理責(zé)任。建立財(cái)政與審計(jì)部門(mén)定期溝通機(jī)制，突出審計(jì)重點(diǎn)，以促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)制的完善和采購(gòu)行為的規(guī)范。
四是按照“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”的要求，對(duì)地方公共資源交易中心開(kāi)展的政府采購(gòu)活動(dòng)依法履行監(jiān)管職責(zé)。財(cái)政部門(mén)不僅要堅(jiān)決抵制和糾正一些地方肢解政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)法定職能的錯(cuò)誤做法，而且要理直氣壯地依法進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的違規(guī)干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)等違法違規(guī)行為要加大監(jiān)督及處罰力度。
三、著力提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?/strong>
公開(kāi)透明是《政府采購(gòu)法》確定的重要原則。在逐步放松采購(gòu)活動(dòng)程序控制、加大監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)，依托社會(huì)力量提高政府采購(gòu)的效果和質(zhì)量，是推動(dòng)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的重要保障。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要把信息公開(kāi)作為保障市場(chǎng)交易規(guī)則公平、采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果公正的重點(diǎn)工作來(lái)抓，努力豐富政府采購(gòu)信息公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
一是進(jìn)一步落實(shí)信息公開(kāi)的新要求。要按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等相關(guān)要求，做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作，不斷完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套制度和細(xì)化規(guī)定，明確信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、主體、時(shí)限等要求，切實(shí)將信息公開(kāi)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二是努力將政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同及履約情況等方面，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)。
三是重點(diǎn)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果的信息公開(kāi)。要在加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，做好監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)處理結(jié)果等相關(guān)信息的公開(kāi)。通過(guò)信息公開(kāi)，促進(jìn)監(jiān)督檢查結(jié)果的落實(shí)，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。
四是著力做好結(jié)果評(píng)價(jià)的信息公開(kāi)。在推進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)的同時(shí)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目等采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)信息的公開(kāi)，既可以對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等重要工作產(chǎn)生積極作用，也是政府采購(gòu)管理向結(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的有益嘗試。