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北京：努力打造政采營商環(huán)境“首善之區(qū)”
2023年02月14日 09:18 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在種種壓力交織之下，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤該如何發(fā)力，成為當前備受關(guān)注的話題。政府采購作為財政支出管理的“三駕馬車”之一，被寄予厚望。那么，各地如何通過政府采購優(yōu)化營商環(huán)境、支持中小企業(yè)、促進綠色采購、推動鄉(xiāng)村振興備受關(guān)注。為此，本報特刊發(fā)部分省份的特色做法，以饗讀者。
如果向參與北京政府采購活動的供應(yīng)商詢問：“北京的營商環(huán)境怎么樣？”許多人的回答會是：“很不錯！”
一句中肯的評價背后是北京十足的努力。多年以前，北京曾承諾，要創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)，為踐行這一承諾，北京各個領(lǐng)域齊發(fā)力，尤其是自2017年以來，北京市政府采購工作始終致力于打造“信息更透明、參與更便利、市場更開放”的公平競爭市場環(huán)境，爭創(chuàng)這方面的“首善之區(qū)”。
讓信息更透明
信息透明，機制先行。北京通過“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購信息公開機制，提升政府采購信息發(fā)布的及時性、規(guī)范性，并不斷擴大信息公開范圍。
所謂“兩統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一平臺。2017年上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺——“北京市政府采購網(wǎng)”，全市所有的政府采購項目信息“一網(wǎng)通查，免費獲取”，為供應(yīng)商提供更及時、更便利的采購信息獲取渠道。二是統(tǒng)一規(guī)則。不斷完善信息公開制度規(guī)范，統(tǒng)一采購活動必須公開的內(nèi)容、發(fā)布時間，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統(tǒng)一模版，大大提升了信息發(fā)布的及時性和規(guī)范性。
所謂“全鏈條”，即讓政府采購的全過程信息置于“陽光”下。2020年北京在全國率先開展采購意向公開試點。在年初財政部門批復(fù)各部門預(yù)算的60日內(nèi)，采購人要將全年的采購計劃向社會公開，方便企業(yè)盡早了解年度政府采購需求情況。在財政部開展的政府采購?fù)该鞫仍u估中，北京連續(xù)兩年排名第一。近5年來，北京市政府采購網(wǎng)已累計發(fā)布各類分散采購信息43萬余條，約23.5萬家企業(yè)參與了政府采購活動，5萬余家企業(yè)獲得了政府采購訂單（單筆金額50萬元以上），累計交易金額達3200多億元。
讓企業(yè)更便利
工欲善其事必先利其器。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京財政整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺，提升企業(yè)參與政府采購的便利度。
自2019年開始，在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺的基礎(chǔ)上，逐漸推進全市監(jiān)管平臺以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺的統(tǒng)一。深度整合系統(tǒng)和服務(wù)資源，優(yōu)化再造流程，著力推動參與采購活動的集成度和統(tǒng)一度，實現(xiàn)“一個平臺，一次注冊，一套標準，一網(wǎng)辦理”，實現(xiàn)從采購預(yù)算、采購執(zhí)行，到合同支付等的全流程閉環(huán)管理。特別是電子賣場和電子招標兩大交易平臺上線，填補了北京政府采購在線交易的空白。電子賣場支持網(wǎng)上直購、在線詢價等交易方式，為集采目錄內(nèi)小額零星采購提供透明高效的渠道。全市統(tǒng)一電子招標平臺，解決了參與不同區(qū)域采購活動需重復(fù)注冊、辦理CA、多系統(tǒng)操作等痛點難點問題，取消報名環(huán)節(jié)、取消電子標書收費，每年可為供應(yīng)商節(jié)省購買標書費用4000余萬元，節(jié)省跑腿辦事時間40萬小時。
提升便利度的同時，北京政采彰顯“溫度”。2022年，北京在全國率先發(fā)布了框架協(xié)議采購公告，有針對性地解決以往多頻次、小額度需要多次重復(fù)采購問題，提高采購效率，并在去年年底發(fā)布了《北京市政府采購集中帶量采購工作系統(tǒng)操作指引（試行）》，鼓勵采購人自愿聯(lián)合、集中帶量采購，發(fā)揮政府采購規(guī)模優(yōu)勢。
針對中小企業(yè)，北京市不斷加大支持力度。提高預(yù)留中小企業(yè)采購份額，專門預(yù)留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國家要求的30%和18%基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%；提高首付款支付比例，要求支付給企業(yè)的首付款不得低于合同的30%，中小企業(yè)不得低于50%；加快資金支付進度，支付周期由原來的30天縮短至15天；開展基于政府采購合同的確權(quán)融資，大大緩解了中小企業(yè)的資金壓力和融資難題。近5年來，北京中小企業(yè)獲得政府采購合同的比例一直穩(wěn)定保持在76%以上。同時，試點將鄉(xiāng)村民宿納入北京黨政機關(guān)會議培訓(xùn)定點，加大對脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購，充分發(fā)揮政府采購?fù)苿咏?jīng)濟社會發(fā)展的政策功能作用。
讓市場更開放
開放的市場也應(yīng)該是風(fēng)清氣正的市場。2022年，北京利用信息化手段開展智能預(yù)警，嵌入采購一體化平臺敏感詞80余條，對采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題予以“智能預(yù)警提示”。北京市財政局還發(fā)布了《政府采購示范文本（試行）（2022年版）》，對公開招標、競爭性磋商等全部六種法定采購方式，推廣示范文本，提高采購文件編制質(zhì)量和工作效率，源頭防范隱性門檻和壁壘以及排斥競爭行為。
同時，不斷健全事中事后監(jiān)管，按照北京市涉企保證金目錄清單要求，開展涉企保證金專項清理，要求存在問題的代理機構(gòu)進行整改，對存在違法問題的代理機構(gòu)進行立案處罰。對以“備選庫、資質(zhì)庫”等形式設(shè)置隱形壁壘等問題開展了兩輪專項清理，并公開設(shè)立政府采購違法違規(guī)問題舉報電話及郵箱，共清理涉及不公平、不公正等隱性壁壘問題數(shù)十個。（■ 本報記者 楊文君）
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