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　　這個(gè)問題在易采通APP有問有答頻道談?wù)摰妮^多，歸納起來網(wǎng)友給出的建議，主要有兩種。

　　第一種，招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的量化標(biāo)準(zhǔn)。例如，“為確保服務(wù)質(zhì)量和誠信履約，供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)如低于通過符合性審查的其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，評(píng)審專家要求報(bào)低價(jià)的投標(biāo)人必須出具書面說明和必要的證明材料，否則評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決該投標(biāo)。”

　　第二種，招標(biāo)文件中規(guī)定供應(yīng)商評(píng)審現(xiàn)場給出成本構(gòu)成書面說明。例如，招標(biāo)文件規(guī)定，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理時(shí)間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明。供應(yīng)商書面說明應(yīng)當(dāng)按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定要求，逐項(xiàng)就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本、稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本構(gòu)成事項(xiàng)詳細(xì)陳述。”

　　那么，問題來了，以上的兩種做法合法合規(guī)嗎？

　　我認(rèn)為，以上的兩種做法雖然看起來又具體、又細(xì)化，但都不可行。

　　首先，87號(hào)令第十二條明確規(guī)定，“采購人可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。”招標(biāo)文件中明確規(guī)定供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其他供應(yīng)商平均報(bào)價(jià)的50%，就要提供書面說明的做法，涉嫌設(shè)定最低限價(jià)。因此，招標(biāo)文件中不能進(jìn)行低價(jià)限定。

　　其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理時(shí)間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，這種做法也不可行。貨物、工程或服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本；稅金及附加；銷售、管理及財(cái)務(wù)費(fèi)用等成本是非常復(fù)雜的構(gòu)成，這不是一個(gè)投標(biāo)人代表能夠在短時(shí)間內(nèi)完成的，要求供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場提供成本構(gòu)成說明是不合理的，涉嫌以不合理?xiàng)l件排斥投標(biāo)人。

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

　　87號(hào)令中并沒有規(guī)定具體的投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的量化標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁量。如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，可以要求此投標(biāo)人提供書面說明；如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)雖然低，但不會(huì)影響產(chǎn)品質(zhì)量或誠信履約的，那此投標(biāo)人就不需要提供書面說明。

　　有人擔(dān)心這樣會(huì)出現(xiàn)半截工程、質(zhì)量打折、以次充好、先中標(biāo)再加價(jià)等問題。確實(shí)，報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，這些情況是有可能出現(xiàn)的。

　　因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在要求供應(yīng)商進(jìn)行書面說明時(shí)，必須要求供應(yīng)商承諾保質(zhì)、保量、按時(shí)完成項(xiàng)目，采購人則需要加強(qiáng)后期的履約驗(yàn)收。報(bào)價(jià)低的供應(yīng)商如果可以誠信履約，就簽字；如果報(bào)低價(jià)的供應(yīng)商不簽誠信履約承諾函，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按無效投標(biāo)處理。評(píng)標(biāo)委員會(huì)這樣做，既鼓勵(lì)了公平競爭，也保護(hù)了供應(yīng)商、采購人的合法權(quán)益，簡便易操作，何樂而不為呢？