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■ 吳小明

要點(diǎn)提示

一、采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)。

二、潛在供應(yīng)商已獲取采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。

案情概述

某疾病控制中心采購(gòu)一批用于新生兒接種的乙肝疫苗。根據(jù)生產(chǎn)工藝不同，乙肝疫苗分為“酵母型”和“細(xì)胞型”兩種。采購(gòu)人提出要“酵母型”不要“細(xì)胞型”，理由是“酵母型”乙肝疫苗安全、無(wú)毒副反應(yīng)，對(duì)新生兒有保障。

招標(biāo)公告正式發(fā)布前，根據(jù)采購(gòu)人的委托，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在網(wǎng)站上發(fā)布信息，公開(kāi)征集具備供貨能力的供應(yīng)商，希望所有潛在的供應(yīng)商都能參與該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。某生產(chǎn)“細(xì)胞型” 乙肝疫苗的供應(yīng)商看到后提出了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件指定只允許“酵母型”乙肝疫苗參與投標(biāo)屬于限制性條款，違反了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）相關(guān)規(guī)定，對(duì)其他供應(yīng)商有失公平。但采購(gòu)人堅(jiān)持要“酵母型”不要“細(xì)胞型”，提出乙肝疫苗是用于新生兒接種的，疫苗的質(zhì)量關(guān)系到新生兒的生命安全，黨委政府高度關(guān)注，萬(wàn)一發(fā)生毒副反應(yīng)，有關(guān)部門(mén)都不好交待。經(jīng)組織專(zhuān)家論證，專(zhuān)家出具了書(shū)面意見(jiàn)，認(rèn)為“酵母型”乙肝疫苗安全、無(wú)毒副反應(yīng)，同意采購(gòu)人的要求。但供應(yīng)商仍不依不饒。

為依法妥善處理，經(jīng)研究，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)決定向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示。經(jīng)請(qǐng)示衛(wèi)生部疾病控制司，答復(fù)是：只要進(jìn)入《中華人民共和國(guó)藥典》，都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)論證的，是相對(duì)安全有效的；請(qǐng)示財(cái)政部政府采購(gòu)辦公室，意見(jiàn)是：除使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定。

經(jīng)查，“酵母型”和“細(xì)胞型”乙肝疫苗均是《中華人民共和國(guó)藥典》中常規(guī)收錄的品種，適用人群均為新生兒。

點(diǎn)評(píng)分析

本案存在幾個(gè)可供討論的話(huà)題：采購(gòu)人能否根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊需要提出采購(gòu)需求？采購(gòu)活動(dòng)尚未開(kāi)始，在征集供應(yīng)商的過(guò)程中，潛在供應(yīng)商是否可以提起質(zhì)疑和投訴？采購(gòu)文件包括哪些內(nèi)容？對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑時(shí)限應(yīng)多長(zhǎng)？

一、采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊需要提出特定的采購(gòu)需求，但必須合法合規(guī)。

《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第十五條明確， 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。

二、供應(yīng)商可以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，潛在供應(yīng)商已獲取采購(gòu)文件的可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。

《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)；第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑；第五十五條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條規(guī)定，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

三、應(yīng)知曉供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)限。

《實(shí)施條例》第五十三條明確，政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿(mǎn)之日。

該案的處理結(jié)果是，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)、《中華人民共和國(guó)藥典》和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，監(jiān)管部門(mén)及時(shí)向相關(guān)當(dāng)事人反饋情況，協(xié)調(diào)溝通，取消招標(biāo)文件中限制性條款，允許所有生產(chǎn)乙肝疫苗的供應(yīng)商參與投標(biāo)。最終該采購(gòu)項(xiàng)目取得良好效果，每支疫苗比以往采購(gòu)價(jià)便宜23%，各方都非常滿(mǎn)意。

本案帶來(lái)的啟示是,政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作過(guò)程中必須堅(jiān)持依法采購(gòu)：一是采購(gòu)人提出的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)；二是遇到疑難問(wèn)題要多請(qǐng)示、多論證，尋找法律依據(jù)；三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，盡可能依法妥善處理。

法律鏈接

《政府采購(gòu)法》第五條 任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

第二十二條 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

《實(shí)施條例》第十五條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。

《政府采購(gòu)法》第四十二條 采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料。

第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

《實(shí)施條例》第五十三條 政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日；（二）對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑的，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；（三）對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿(mǎn)之日。

《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十一條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。潛在供應(yīng)商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購(gòu)文件的，可以對(duì)該文件提出質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)提出。

（本案例節(jié)選自《政府采購(gòu)法律法規(guī)實(shí)務(wù)操作與案例解析》<吳小明編著>一書(shū)。）