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北京大學PPP研究中心組織召開PPP立法研討會

2018年07月12日 08:38 來源:北大PPP研究中心打印

   為進一步促進PPP健康可持續發展,推動PPP立法,提高PPP條例的確定性、權威性和可預見性,增強社會資本的信任感和安全感,7月5日,北京大學PPP研究中心在北京大學經濟學院組織召開PPP立法研討會。最高人民法院、財政部、司法部等國家有關部門負責人,北京大學經濟學院、法學院、中國政法大學等高校的專家、學者,中國國際經濟貿易仲裁委員會、惠誠律師事務所、世澤律師事務所、建緯律師事務所、盈科律師事務所等PPP實務界律師,東方園林、中國水環境集團等PPP良好實踐企業代表參加了研討會。北京大學PPP研究中心副主任兼秘書長鄧冰主持研討會。
  北京大學PPP研究中心主任、北京大學經濟學院院長孫祁祥教授從規范經濟學和實證經濟學兩種分析方法和視角,梳理了目前PPP領域存在的一些問題,她指出,當前PPP的實踐已經走在了立法的前面,為了解決這些問題,無論是法律法規的制定者、政府管理部門還是社會資本方、實務界參與各方,都在期盼PPP能夠盡早進行立法,在此背景下,北大PPP研究中心舉辦PPP立法專題研討會,邀請各方人士共同探討這一重要問題,期望從不同知識背景、專業視角、實踐經驗出發,為中國PPP立法提供參考意見,為PPP健康可持續發展貢獻智慧和力量。
  最高人民法院行政審判庭庭長黃永維在致辭中表示,在PPP條例公開征求意見的過程中,參加北大PPP研究中心舉辦的PPP立法研討會,現場聆聽學術界、實務界的觀點、意見和建議十分有意義,希望本次研討會的成果能對最高人民法院即將出臺的行政協議司法解釋起到良好的促進作用。根據我國法律,《行政訴訟法》和《民事訴訟法》規定的受案范圍不交叉。根據《行政訴訟法》規定,政府特許經營協議是法定的行政協議,政府特許經營協議是PPP協議的主要形式,并且PPP協議的形式內涵仍在不斷發展中,幾乎涵蓋了所有的基礎設施建設和公共服務領域,如何在新時期準確把握PPP協議的內涵外延、法律屬性、救濟途徑,是當前面臨的一項亟待解決的理論和實踐問題。

  財政部PPP中心主任焦小平在致辭中指出,PPP作為創新公共服務供給管理模式主要體現在四個發力點:一是發揮市場在資源配置中的決定性作用;二是更好發揮政府作用,將“放管服”的政府職能重點放在全面監管上;三是政府方與市場方的平等合作;四是體現公眾的知情權、參與權和監督權。PPP立法思路也應體現國家治理現代化、簡政放權的思路,體現高質量發展、防控風險的思路,體現堅持構建統一、規范、透明大市場的思路。長期來看,應注重PPP的信用基礎、提質增效、風險防控、公開透明和對社會資本的支持。

  中國國際經濟貿易仲裁委員會賈珅副處長、北京大學法學院鄧峰教授、中國政法大學李顯冬教授、惠誠律師事務所合伙人薛起堂、世澤律師事務所合伙人靳林明、建緯律師事務所合伙人李成林、盈科律師事務所合伙人閆擁軍、北京東方園林環境股份有限公司副總裁兼董事會秘書楊麗晶、中國水環境集團副總裁李峰等參會代表隨后圍繞PPP項目合同的性質、PPP項目涉及糾紛適用行政訴訟還是民事訴訟或是民事仲裁、PPP項目采購適用招標投標法還是政府采購法、項目公司注冊資金與項目資本金是否需一致、資本金穿透到項目公司的債務性資金還是到股東的債務性資金、項目公司中社會資本的股權是否允許轉讓、是否需要鎖定期、政府方一票否決權的法律問題、PPP項目采取公開招標和競爭性磋商采購的利弊、兩招并一招、物有所值、兩論證一方案等議題發表了意見。

  財政部條法司副司長周勁松、最高人民法院行政審判庭審判長梁鳳云、司法部財政金融法制司調研員兼副處長葉建勛等就PPP條例征求意見過程中各方反響比較集中的問題發表了意見,并與參會代表進行了互動交流和討論。北京大學PPP研究中心執行主任劉怡教授做了總結發言。