狠抓規范管理 強化示范引領 ——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報
2018年09月17日 10:36 來源：財政部 【打印】
開展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進政府和社會資本合作（PPP）工作的重要抓手。自2014年開展PPP示范項目評選工作以來，財政部始終堅持高標準、真示范和能進能出、動態監管的原則篩選、管理示范項目。2017年底以來，財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作，對前三批示范項目進行了集中核查，對173個進行分類處置，其中89個要求限期整改。目前，已有77個按要求完成整改，完成率達86.5%；6個項目正在落實整改措施或優化整改方案；2個項目因程序不合規被調出示范項目名單；4個項目因不再繼續采用PPP模式實施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。
經統計，前三批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元，經過日常督導和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范項目為612個，投資額1.46萬億元，覆蓋31個地區和19個行業，已實現前三批示范項目全落地。其中，累計已開工351個項目、投資額7,251億元，開工率57.4%；基本公共服務領域項目115個，總投資為1,198億元，已開工57個項目，投資額656億元，開工率49.6%，加大了對文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等領域補短板的力度；生態環保領域項目162個，投資額1,489億元，累計已開工93個，投資額約796億元，開工率57.4%，有力支持環保事業發展。
一、對標規范，扎實整改
本次示范項目整改工作得到各地政府高度重視，由省級財政部門牽頭，各行業主管部門、項目實施機構、社會資本方等密切配合，扎實認真推進整改工作。第一，嚴肅對待，認真做好項目整改。各級財政部門優化工作方法，總結工作經驗，借助專家力量，通過研討等方式，解剖麻雀，找準癥結，核實問題，結合政策規定和項目實際提出有針對性、可操作的整改方案，保證整改質量。第二，統籌協調，兼顧各方合法權益。整改涉及各利益主體權責利關系的重新調整。各級財政部門勇于擔當，積極溝通，合理、規范、靈活協調各方關系，推動形成一致認可的整改思路。第三，嚴守政策，切實保證整改到位。嚴格依據法律和政策，妥善解決主體不合規、采購不規范、保底承諾等問題，對于確實無法整改的項目堅決予以清理。
二、反復核驗，慎定結果
第一，結合重點難點，明確工作原則。一是按整改問題性質和整改難度分類推進，對同類問題項目統一整改措施和標準。二是嚴格按照政策規定整改，按不溯及既往原則，對政策前后新老項目區分適用。三是與各省財政部門密切溝通聯系，全面了解情況，動態掌握進展，及時反饋建議，堅持“整改一批，核驗一批，反饋一批”。
第二，建立專家論證機制，保證專業公正。一是根據整改內容，組織財政部PPP專家庫中法律、政策和學術類專家成立論證專家組集體討論，形成專業、合規、可操作的指導意見和客觀、公正、透明的認定結果。二是召開多次專家論證會進行滾動論證，實現對整改難度大的項目反復討論、針對指導。三是總結梳理問題、整改舉措和專家建議，為后續政策制定、項目管理和經驗推廣等工作提供有效借鑒。
三、真管真嚴，夯實基礎
下一步，財政部將繼續認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅決打贏防范化解風險攻堅戰，做到真管真嚴、敢管敢嚴，立標桿、樹示范。
第一，建立示范項目長期督導機制。財政部將在繼續加大督導力度、引導地方建立定期自查機制的同時，多舉措齊下開展滾動核查和績效評估，堅持并完善“能進能出”管理機制，利用PPP綜合信息平臺，實時監測項目運行、合同履行和項目公司財務狀況，實現風險早預警、早防控。
第二，采用大數據手段創新管理方式。充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術，建立跨地域、全行業、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務平臺，充分發揮政府、市場、社會公眾三方作用，實現項目信息真實透明、動態監管，推動政府職能的轉變和監管方式的創新。
第三，加大培訓宣傳力度。為強化參與方合規意識，下一步會結合各地和各主體培訓需求優化培訓供給結構、增加供給數量。同時，將重點總結綠色環保、脫貧攻堅、“一帶一路”等領域項目案例，分享PPP良好實踐經驗，真正發揮示范引領作用。