2017年中央政府采購五大工作要點
2016年12月22日 16:38 來源： 【打印】
2017年是實現(xiàn)“十三五”改革發(fā)展目標的重要一年，按照慣例我們將于明年初印發(fā)2017年政府采購工作要點。在此，我就明年將重點推進的涉及中央單位的幾項工作和大家普遍關(guān)心的幾個問題作一些說明，以便大家理解和執(zhí)行。
（一）關(guān)于中央單位政府采購執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)管的問題。目前，財政部已著手開展相關(guān)工作，通過對中央預(yù)算單位在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的采購公告信息與采購計劃管理系統(tǒng)的方式變更、采購進口產(chǎn)品數(shù)據(jù)進行核對，將發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定發(fā)布信息、采購方式或采購程序違反規(guī)定等疑點問題定期反饋主管預(yù)算單位核實，對違法違規(guī)問題依法作出處理。在此基礎(chǔ)上，逐步擴大動態(tài)監(jiān)管范圍，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。這是適應(yīng)簡政放權(quán)改革，加強事中事后監(jiān)管的重要舉措。為此，各中央單位要嚴格做好政府采購信息公開工作，依法依規(guī)組織采購活動。加強對本系統(tǒng)、本單位的政府采購項目執(zhí)行管理，積極配合財政部對動態(tài)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)疑點問題的核實處理，及時整改內(nèi)控管理中存在的問題，切實提高政府采購規(guī)范化管理水平。
（二）關(guān)于向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)的問題。推進政府購買服務(wù)是中央作出的重要決策，對創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率具有重要意義。直接委托項目屬于政府采購管理范圍的，已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當繼續(xù)實行。過渡期內(nèi)，對采用單一來源方式且需報批的項目，財政部將簡化申請材料要求，無需提供專業(yè)人員論證意見，但需在公示時說明購買公益二類事業(yè)單位服務(wù)。各中央單位要加強對政府購買服務(wù)市場培育，提升各類社會組織的市場競爭力，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項，積極推進采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)。
（三）關(guān)于簡化優(yōu)化審批審核事項的問題。積極推動方式變更一攬子申報、進口產(chǎn)品部門集中論證和統(tǒng)一報批、實行限時辦結(jié)制，是落實簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的又一重要舉措，對提高采購活動效率具有重要意義。除時間緊急或臨時增加的采購項目可單獨申報和批復(fù)外，各單位要積極適應(yīng)申報方式從“預(yù)算單位單一項目申報”到“單位多項目、部門多單位集中上報”的變化。對于統(tǒng)一報批的項目，財政部也將執(zhí)行限時辦結(jié)制，及時批復(fù)其中符合條件的項目，對于不符合條件的項目，由主管部門核對后再行申報。從我們目前掌握的情況看，一些主管預(yù)算單位內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多、時間長、申報材料不合規(guī)等情況比較突出，基層預(yù)算單位從申報到審批，往往需要1、2個月的時間，有的項目甚至在主管預(yù)算單位環(huán)節(jié)壓上幾個月。各單位要切實強化問題導(dǎo)向，加強內(nèi)部會商等組織工作，完善內(nèi)部管理規(guī)定和流程，研究提出具有針對性的解決措施，明確時間節(jié)點和工作要求，及時做好所屬單位變更政府采購方式和采購進口產(chǎn)品申報工作，避免由于審核審批影響采購組織效率。
（四）關(guān)于加強采購需求和履約驗收管理的問題。加強采購需求和履約驗收管理是進一步強化政府采購源頭管理和結(jié)果管理的重要舉措，也是強化采購人主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。政府采購活動中存在的很多問題都與采購需求和履約驗收管理不到位密切相關(guān)。為此，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），明確采購人是政府采購需求和履約管理的第一責(zé)任人。采購人制定的采購需求應(yīng)當完整、合規(guī)、明確，根據(jù)項目特點加強需求論證和社會參與，嚴格依據(jù)需求特點編制采購文件和合同。采購人組織履約驗收時應(yīng)當制定詳細驗收方案，完善驗收方式，嚴格按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況進行確認。各中央單位應(yīng)當切實履行好主體責(zé)任，加強權(quán)力制約，完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，提高政府采購規(guī)范化水平。
（五）關(guān)于強化內(nèi)控管理的問題。為了落實十八屆四中全會關(guān)于在政府采購等業(yè)務(wù)中“實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制”的要求，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕99號），進一步規(guī)范政府采購活動中的權(quán)力運行，要求采購人、集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門強化政府采購活動內(nèi)控管理的主體責(zé)任，健全采購人、集中采購機構(gòu)、監(jiān)管部門采購事項內(nèi)部決策機制和內(nèi)部審核制度，促進政府采購提質(zhì)增效。各中央單位要切實建立長效化內(nèi)控機制，重點做好內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等各項政府采購要求管理，將其嵌入內(nèi)部控制流程，明確與采購代理機構(gòu)之間的委托代理權(quán)利義務(wù)，分開設(shè)置采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收等不相容崗位，對采購及相關(guān)人員實行定期輪崗。各集中采購機構(gòu)還要重點做好流程控制，圍繞政府采購具體環(huán)節(jié)加強管理。