“車輪上的腐敗”被老百姓用來比喻公務用車浪費的現象。2013年中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對黨政機關經費管理、國內差旅、公務接待等方面作出規范。取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。公務用車制度改革堅持社會化、市場化方向逐步確定，“取消一般公務用車”“適度發放公務交通補貼”等多項具體措施，給公車改革謀劃了清晰路徑。在公車改革呼吁了近20年的今天，堪稱“史上最嚴格”的新一輪公務用車改革已經啟動，公車改革也再次成為社會熱議話題。

　　問題

　　公車制度的弊端有目共睹：一是公務車輛的使用效率不及市場運營車輛的十分之一，造成資源的極大浪費。二是一些地方和單位弄虛作假、超標配車、超編購車，在車輛養護過程中成本較大，以致公車開支畸高，公車無疑已成為巨大的財政負擔。三是長期以來公車改革遲滯不前所導致的公車私用、公車特權泛濫等頑疾已經給政府的形象造成極大負面效應，造成黨群關系的疏遠。隨著深圳某處長“駕駛公車打高爾夫”事件的曝光,公車私用現象倍受人們關注。部分領導干部不僅外出旅游、釣魚、宴請、娛樂要用公車，甚至子女上學也離不開公車。類似事件層出不窮，極大影響了政府公信力。四是數量龐大的公車給大城市造成的擁堵，也包括公車尾氣排放對霧霾和碳排放的貢獻等都不利于城市的健康發展。

　　原因

　　從1994年出臺《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，“公車改革”已走過20年，卻一直裹足不前，不能破冰。其原因不僅在于政策性文件操作不透明、內容不科學、程序不公開，也是因為一是部分官員“官本位”思想嚴重，思想意識轉變慢，認為公車就是面子，就是身份，沒有公車出行就意味著自己沒有面子，增加了公車改革的阻力。二是公車改革中制度建設乏力，公車采購、使用、維護等手續審批無法嚴格，審批公車工作人員隸屬于單位領導，單位領導公車出行使用，焉能不批準；公車如何補貼費用難確定，補貼費用難以做到公平合理發放。公車改革也將造成大部分司機失業，如何合理安置司機也是一個難題。三是落實力度疲弱，遏制“車輪上的鋪張”，尤其需要警惕形式主義。公車改革是一項系統工程，包括處理公車存量、公車購置、公車使用等多個環節，涉及用車單位、公車司機等各方面利益關系，許多單位在改革中不敢啃“硬骨頭”，不敢“涉險灘”，監督落實不力，以致淪為形式主義，搞一陣風，“春風吹又生”現象反復出現。

　　政協委員陸來浩在正在召開的政協海口市第十三屆委員會第四次會議上提出以下公車改革的辦法和建議：

　　一、公車改革，必須要加大宣傳教育，讓“公車為公”的理念深入群眾，深入干部心中，轉變干部落后的重身份地位的思想意識。宣傳教育必須時刻要抓好，我們現在出現的公車私用，費用高，開支大，就在于思想出現了問題。享受主義多，奢侈之風盛行，之前勤儉節約的工作作風少了，不驕不躁的作風少了。所以，應以全市大力開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，不定期開展思想教育，周末學習日等活動，狠抓“四風”，嚴格執行中央八項規定及省委、市委有關規定，破除官員心目中固有的特權思想，接受并踐行公務出行社會化。

　　二、大力優化公交系統，緩解公務出行現實需求。海口現在若推行公車改革，取消大批公務用車，勢必有大量的公務出行現實需求亟待解決，那么則應該將優化公共交通與公車改革有機結合，將優化公共交通放在重要的位置。可根據海口城市建設和人口布局狀況，科學規劃設置，公交線路可劃分橫線、縱線、環線 三種線路，形成縱、橫、環相互交錯的公交線路網。通過開展“征集市民意見，優化調整公交線網”活動，廣納民諫，加大調研力度，對海口公交路線現有布局進行優化調整探討。隨后針對實際情況，優化調整原有公交線路，開辟新的公交線路，擴大網點覆蓋面，使公交線路不斷向新建道路、車站、旅游景點、辦公區、新建居民區、工業園區等處延伸。道路和鐵路要在規劃建設上做到無縫對接,比如高鐵站邊應設有長途汽車站，發往周邊城市、縣城；比如公交系統應盡量覆蓋城市周邊的鄉鎮、農村。如此，既能方便公務人員上下班，也能在短途范圍內有效緩解公務出行壓力。

　　三、倡導綠色出行，推廣公務自行車。為了緩解城市交通擁堵，可將公車改革與公共自行車項目結合，可在轄區內推廣公務自行車，號召公務人員使用自行車外出辦公。從2008年開始，海口市提出建設公共自行車項目。在海口市委、市政府的大力支持下，目前海口濱海大道上數十個自行車租賃服務網點已建成投入使用。海口市區內也設置多個外貌美觀大方的公共自行車租賃服務網點，市民憑一張智能卡即可在任意網點租還自行車。這個項目的設立既是為了倡導一種低碳、生態和休閑的出行方式，更可破解出行最后一公里的難題。下一步根據整個規劃，海口市區的公共自行車系統將是網格化的覆蓋市區主要交通節點、單位、公園、社區還有商業網點等。隨著公共自行車設施的線路不斷完善，海口市區的機關事業單位公務人員因公外出，如果從辦公室到出發地點距離在3公里以內的，除了極端天氣、緊急公務和保密要求等等特殊情況以外，可采用騎自行車或者步行的方式，單位不再調派公務車輛。通過該項目的實施，不但可以健康方便出行，還可以拉近干部與群眾之間的距離，推動干部工作作風的轉變，密切黨群、干群的關系。

　　四、大力推進公務用車市場化、社會化。結合海口地區辦公實際，可分為兩種可操作性方法：一是市第二辦公區可由政府后勤部門成立相應的公務用車服務中心；二是海口市區內辦公單位公務用車管理推行社會化，公司承包經營制，合理設置公車租賃點，方便辦公實際需求。兩者均實行公務用車租賃服務。對保留的市公務用車服務中心的車輛采取集中停放、統一標識、統一加油、統一維修等措施，對車輛進行嚴格管理。對需要租用車輛的單位和個人，按車型、時間、路程等分別收取費用，對需要租用駕駛員的按時間計算費用。公務用車將按照預約、訂單確認、用車準備、用車服務、費用確認、開具收據、費用結算的服務流程。用車時需提前采用電話、傳真或網絡登記的方式預約，遠程公務用車需提前半天預約，并在派車前半天內以短信或電話方式確認。在車輛緊張的情況下，首先保障處理緊急公務和突發事件與機要用車需要。服務結束后，用車單位和市公務用車服務中心駕駛員確認實際用車時間、用車里程與其他相關費用。切實有效將公務用車推向社會，推進市場化進程。

　　五、加強技能培訓，合理安置原有駕駛人員。由人勞、交通等部門牽頭，對政府原有公車駕駛人員加強其技能培訓，促其崗位再分配合理化。新設立的公務用車服務中心可吸納大部分原有駕駛人員，按勞分配，按時間計算費用，有效提高工作積極性。同時在征得個人自愿同意基礎上，亦可予以一定的貨幣補償措施，將部分駕駛人員向企業過渡，促其轉變就業，充分發揮人才效能，激發市場活力。針對部分即將達到退休年齡的人員，可充分做好其思想工作，提前辦理退休手續，合理安置相關人員。

　　六、強化公車管理，加強后期監督。目前全國上下正共同大力推行公車改革，一些省市進行的改革試點工作積累了大量的先進經驗。我市的公車改革項目也可從中予以借鑒。比如湖南省岳陽市給保留的機關公務用車全部安裝了北斗衛星定位系統，除了有衛星定位24小時監控公車私用，還給所有公車張貼統一標識，并備注了監督電話號碼，反面為注明了不準用公車旅游等“公務用車八不準”。將黨內監督、群眾監督有效融合，大力遏制了公車私用，公車特權泛濫現象的發生。

　　陸來浩在提案中提到，沒有規矩不成方圓，任何改革都離不開健全的制度做保障，大力推行公車管理的同時，需出臺一系列合理完善的使用管理、后期監督、責任追究等相關配套制度，建立打好改革攻堅戰的長效機制。再好的制度，都離不開監督。強化公車的管理與后期監督將是推進公車改革的有效利器。