抓規范嚴監管控風險 奮發開創PPP改革新局面
2017年11月13日 09:18 來源：中國經濟周刊 【打印】
PPP改革4年來，截至今年9月底，全國已進入開發階段的項目達6778個，總投資約10.1萬億元，其中已落地項目2388個，投資額約4.1萬億元。
日前，由財政部政府和社會資本合作中心與上海金融業聯合會共同主辦的2017第三屆中國PPP融資論壇在上海召開，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌表示，經過4年努力，PPP改革取得了預期成果。我國已成為全球規模最大、最具影響力的PPP市場。未來要全面貫徹十九大精神，奮發開創PPP改革新局面。
與此同時，史耀斌指出，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底、重建設輕運營、績效考核不完善、社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。
嚴守底線，狠抓規范管理
史耀斌強調，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業可持續發展。
“要嚴守底線，狠抓規范管理。防止將商業項目和純工程項目包裝成PPP項目進行融資，堅決剔除不規范項目。規范項目開發，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目。”史耀斌說，“細化措施，嚴格風險控制。完善風險分擔機制，防止風險不合理轉移。加強財政支出責任監測，嚴守財政支出10%的‘紅線’?？刂茖嶓w企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。加強部門監管協同聯控，預防金融財政風險?！?/p>
財政部金融司司長王毅表示，我國PPP市場發展前景廣闊，投資規模超過10萬億。但是與我國GDP和固定資產投資規模相比，PPP發展的市場空間仍然很大。
“去年我國GDP約74萬億元，固定資產投資約59萬億元；按照經濟增長目標預測，今年我國GDP將超過80萬億元，固定資產投資將超過65萬億元?！蓖跻阏f，“一個廣闊的市場，一個好的機制，關鍵在于把機制用好，實現規范發展。”
王毅表示，在地方政府方面，有的地方過于重視融資對經濟增長的拉動，過于重視短期投資效果，而輕視長期風險防范。有些地區出現了一哄而上、大干快上的苗頭。同時，相關人員的操作經驗和實踐能力還有待提高，“兩個論證”（物有所值評價論證和財政承受能力論證）沒有扎扎實實地開展，項目實施不夠規范。
在社會資本方面，有的社會資本注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人。有的社會資本通過虛增工程造價賺取短期暴利。不少社會資本自有資金實力不足，‘穿透’看發現資本金都是借款，‘小馬拉大車’。這種情況下，社會資本難以分擔長期的風險，PPP這個好的機制難以發揮應有作用。”王毅說。
在中介組織方面，PPP剛剛起步，中介組織經驗不足，對PPP相關法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當中。中介市場缺乏行業自律和政府有效監管，服務水平還有待提高。
對此，龍元建設集團副董事長、總裁賴朝暉表示，作為最早參與的社會資本方之一，明顯地感受到PPP市場的新趨勢強調項目合規性。在短短5分鐘的講話里他18次提到了合規。
“自2014年以來，國家和各部委共發布了230多項跟PPP有關的政策，正是這樣一種持續穩定的政策體系的構建，社會資本才會對中長周期、中低回報的PPP項目產生興趣，而不用再擔心朝令夕改的政策風險。”賴朝暉說。
賴朝暉表示，此輪PPP實施至今，民營企業的爆發引人注目。根據專注于PPP行業大數據研究的市場機構明樹數據的統計，從2014年至今共有約1200家民營企業參與了國內的PPP項目，項目金額達到1.8萬億。大部分民營企業來自于山東省、浙江省、江蘇省以及北京市，這些區域是傳統民營經濟發展較為活躍的地區，其中上市公司斬獲項目的能力更強。
“我們認為合規性和信息透明程度的提升是增強民營企業積極性的重要因素之一。合規是整個市場賴以存在的基本制度，只有制度建設好了，規則定下來了，參與其中的政府、社會資本才能‘擼起袖子加油干’?！辟嚦瘯熣f，民營企業要牢牢把握合規的底線，合規是民營企業參與PPP項目的立命之本，龍元參與PPP項目從來不抱著“打擦邊球”的心態，一直嚴格遵守“三不原則”——不納入PPP中心項目庫的項目不做、采購流程不合規的項目不做、融資有硬傷的項目不做。
截至目前，龍元建設集團PPP項目簽約金額達558億元，入庫率達到100%，遍布15個省份。
財政部PPP中心主任焦小平表示，只有把合規性和透明性作為政府的主線，才能讓 PPP市場不僅僅是有大的規模還有高的品質。未來將繼續以十九大精神為指南，更加奮發有為，不斷開創PPP改革事業新局面。
挖掘區域PPP價值，支持“一帶一路”互聯互通
聯合國副秘書長、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會（UNESCAP）執行秘書山姆沙德?阿赫塔爾（Shamshad Akhtar）表示，聯合國亞太經社會已與財政部PPP中心簽署合作備忘錄，希望通過分享中國經驗，促進亞太國家完善PPP制度環境，支持“一帶一路”沿線國家基礎設施互聯互通，推進落實聯合國2030年可持續發展議程。
阿赫塔爾提到，需要繼續挖掘區域PPP價值模式，推進國際貿易，通過PPP模式為跨境能源、交通和電信項目提供融資，進一步推進區域性互聯。
在利用PPP模式推動跨境能源、互聯互通方面，中國華信能源有限公司（下稱“中國華信”）已經緊隨國家戰略開始布局。2015年中國華信的公司營業收入超2631億元，公司蟬聯《財富》世界500強，2017年排名第222位。
中國華信總裁陳秋途表示，從政策層面看，PPP合作是公共部門主導的，每一步推進工作都離不開政策機制的支持，建議政府各主管部門要為公共需求和參與主體之間更好地互動合作建立完善的政策機制，促進PPP合作長期平衡的發展。
陳秋途以中國華信和格魯吉亞共同市場舉例，中亞、中東歐地區在資源和市場等方面與中國突出的產能優勢有很強的互補性，中國華信和格魯吉亞政府建立了新絲綢之路共同市場管理區，為中國商品、中國國際產能合作項目與產品走向歐洲和中亞地區市場打通通道。
“政府和企業的戰略性合作，涉及到國家間的關稅政策、貨幣結算、商品通關、檢驗檢疫等多方面的政策對接，離不開政府政策條件的支持?！标惽锿菊f，“從企業主體來講，PPP機制的不斷深入推進者是企業，尤其是民營企業不斷參與公共項目，直接服務國家和社會發展的進程?！?/p>
產業新城PPP助推縣域經濟轉型發展
作為最早以PPP模式整體開發運營產業新城的民營企業，華夏幸?；鶚I股份有限公司（下稱“華夏幸?！保┮恢敝铝τ诳h域經濟轉型發展。
華夏幸福執行總裁吳中兵表示，華夏幸福產業新城是一個以規劃為引領，各項功能有機統一的完整的公共產品?！八炔皇菃我坏?、孤立的PPP項目，也不是簡單的單體項目的累加。它有效地克服了單體項目短期效應的弊端，發揮了整體效益和長期運營效果。” 吳中兵說。
2002年，華夏幸福與固安縣政府以PPP模式合作開發建設運營固安工業園區。15年來，固安縣財政收入從2002年的1.1億元增加到2016年的80.9億元，截至2016年底入駐企業近580家，項目簽約投資額近1400億元。
華夏幸福執行總裁張書峰回憶，2002年的固安還是一個典型的農業大縣，全縣財政收入1.1億元。同年，與固安隔了永定河的北京大興區當年的財政收入是10億元。當時德國奔馳要在北京周邊選址建廠，考察了北京的亦莊和河北的固安。盡管河北省給了很多優惠，比亦莊的條件優惠得多，但是奔馳最后還是落戶亦莊。
“很重要一個原因就是奔馳認為固安比較亦莊而言，嚴重缺乏良好的城市配套設施，他們擔心高級管理人才和技術人才生活不下去而跳槽走人?！睆垥逭f。
如今的固安擁有河北省縣級區域里第一家五星級酒店喜來登，國際學校匯佳、北京八中等名校，此外還有14萬平方米的中央公園等。
吳中兵表示，華夏幸福產業新城PPP模式對于推動產業發展、縣域經濟轉型，發揮了三個方面的作用。一是利用產業服務和城市運營方面的經驗和資源，補齊了縣域發展中資金、人才、技術、能力等方面的短板；二是通過PPP模式，創新體制機制，探索出社會資本參與城鎮綜合開發的新路子；三是堅持科技創新和資本創新雙輪驅動，推動產業集群集聚，為區域轉型升級提供了新動能。