深圳：抓好源頭治理 強化政采監管
2024年12月20日 08:55 來源：中國政府采購報 【打印】 
今年以來，廣東省深圳市財政局推動形成“事前預防、事中監控、事后改進”的閉環管理機制，著力打造政府采購源頭治理監管新模式，護航深圳政府采購營商環境不斷優化，取得了明顯成效。
深圳市財政局組織召開政府采購各參與主體的業務培訓暨廉潔教育會議，進一步強化其公平競爭與廉潔意識，編制印發《深圳市政府采購制度匯編（常用版）》，促進政府采購活動開展更加規范。同時，深圳市財政局充分發揮行政裁決示范作用，建立快速查證機制，規范裁決流程，并引入調解機制，政府采購糾紛化解更加靈活、高效，進一步提升了政府采購各方主體的滿意度與獲得感。通過建立跨部門協同合作機制，深圳市財政局加快推進政府采購監督管理的“大格局”建設，實現部門聯動信息共享的監督新路徑，政府采購監管合力逐步加強。
“除了上述成效外，自2021年到2023年，深圳市在廣東省營商環境政府采購指標評價中，連續3年蟬聯第一。”深圳市財政局政府采購監督管理辦公室主任邵潔笙表示，但是，目前部分采購人還存在著內控機制不完善、采購程序流于形式以及履約驗收流程“走過場”等問題。因此，深圳市財政局采取多種措施，著力加強對政府采購活動的源頭治理，提高采購活動的科學性和規范性，持續優化政府采購營商環境。
完善采購制度體系，加強規范管理。編制印發《深圳市落實采購人主體責任實施辦法》等一系列制度文件，規范政府采購各參與主體的采購行為，實現內部控制制度、自行采購制度、需求管理制度、內部監督管理制度等四個制度的全覆蓋，發揮制度的保障引領作用。
強化采購需求管理，提升采購效率。梳理政府采購招標文件編制易發問題，印發規范指引，從源頭加強采購需求管理，促進良性競爭。研究制定學校家具等品目的采購需求標準，并在全市推廣實施，為市、區各級預算單位提供參考模板。
實施分級分類管理，加強源頭治理。針對采購人、采購代理機構和政府集中采購機構等政府采購參與主體，構建分級分類指標體系，多維度評價政府采購工作的合法性和規范性，以及爭議處理的及時性和有效性等，并根據分級分類結果實施差異化監管。修訂印發《深圳市政府采購代理機構監督管理實施辦法》，進一步加強對采購代理機構的監管。
推進智慧智能監管，加強數字化治理。積極推進政府采購監管平臺建設，將程序性要求轉化為標準規則嵌入系統，并設置系統提醒、強行阻攔、系統預警等處置方式；通過數據聯動相似度分析、聚類分析、關聯概率分析等方法，識別采購活動中的異常行為，從源頭防范出現違法違規行為。
深化行政裁決改革，優化糾紛處置。作為政府采購行政裁決的“探路者”，深圳市財政局一直在奮力探索政府采購行政裁決的新路徑。暢通投訴舉報受理方式，“快處快辦”，辦案效率有效提升；建立第三方審理機制，邀請行業專家對專業性較強的事項進行論證，提高行政裁決的專業度與公信力。全市行政裁決案件保持復議“0撤銷”、訴訟“0敗訴”。
開展常態監督整治，加強執法處罰。常態化開展政府采購領域違反統一市場建設及“四類”違法違規行為的專項整治工作，對發現的問題，要求相關單位立行立改、限時整改；對“四類”違法違規行為，采取“禁采+罰款”方式，形成有效震懾；選取若干行政執法典型案例編印成冊，通過“以案釋法”、警示教育，實現“查處一案、教育一批、警示一片”的效果。
創新專家管理方式，加強廉政防控。通過定向與不定向相結合方式，廣泛征集評審專家，提升專家的數量和質量；優化專業結構，擴充評審專家資源；對評審專家履職情況進行評價管理，并強化評價結果運用；探索對部分品目實行“組合”抽取制，進一步遏制“小圈子”評標現象；結合項目特點實施遠程異地評審， 推動不同區域評審專家資源共享；主動與紀檢監察和審計部門進行溝通，共筑廉政風險防線。（記者袁瑞娟 通訊員陳龍報道 ）
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