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　　□ 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長 屠新泉

　　加入《政府采購協(xié)定》（GPA）有助于系統(tǒng)地解決政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對內(nèi)改革的問題，因此應(yīng)以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場化、規(guī)范化改革，實現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。

　　4月10日，國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時宣布，中國將加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》進程。這是2007年啟動加入《政府采購協(xié)定》（GPA）談判以來，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人首次就此正式表態(tài)，標(biāo)志著中國加入GPA談判進程進入一個新的階段。

　　GPA作為WTO管轄的諸邊協(xié)議，向所有WTO成員開放，但不要求所有成員加入。其宗旨是實施國民待遇原則、實現(xiàn)參加方政府采購市場的相互開放。截至2017年底，GPA共有19個參加方（將歐盟及其成員國計為1個參加方），包含47個WTO成員，另有10個WTO成員正在申請加入GPA。政府采購市場的開放是經(jīng)濟全球化的一個組成部分，GPA作為這一領(lǐng)域最重要的國際貿(mào)易協(xié)議，對推動政府采購市場的競爭和一體化具有重要作用。目前，GPA涵蓋的政府采購市場規(guī)模每年達1.7萬億美元。GPA也是WTO成立之后少數(shù)取得新的談判成果的領(lǐng)域。

　　中國在加入WTO議定書中承諾，在成為WTO成員后將盡快啟動加入GPA談判。2007年底，中國政府履行承諾，提交了加入GPA申請和首份出價。根據(jù)加入GPA的程序，中國需要就政府采購市場的開放范圍提供出價，并和GPA參加方開展雙邊談判，同時要按照GPA規(guī)則的要求修改相應(yīng)國內(nèi)法律法規(guī)，使中國的政府采購制度符合國際規(guī)范。由于多種原因，中方的出價與GPA參加方要價還存在差距。自2007年提交首份出價以來，中國已經(jīng)總共提交了6份出價，其中第6份出價在各個方面與第5份出價相比都有較顯著的進步。但即便如此，在美國、歐盟等主要參加方看來，我國目前的出價仍有不足。

　　從根本上看，我國加入GPA需要解決的是如何進一步深化改革和擴大開放的問題。一方面，政府采購制度本質(zhì)上要求首先解決政府和市場邊界的問題,但目前，我國政府部門還有附屬的經(jīng)營實體。此外，我國國有企業(yè)公益類和商業(yè)類的分類改革尚未完全到位，政府采購邊界不夠清晰，尤其是用于政府目的的采購與用于商業(yè)目的的采購很難區(qū)分。另一方面，我國還未加入GPA，也未與任何國家和地區(qū)簽訂政府采購市場開放協(xié)定，從法理上看，我國政府采購市場尚未開放。外國政府及其企業(yè)對進入我國政府采購市場心存顧慮，我國企業(yè)也被排斥在其他國家政府采購市場之外。我國國有企業(yè)采購不適用《政府采購法》，但被GPA參加方認(rèn)為是政府采購，對此一旦出現(xiàn)爭議，也被外界歸因為政府采購領(lǐng)域存在歧視或不開放。

　　政府采購領(lǐng)域的改革和開放往往是一體的，沒有開放的政府采購也就難以形成一個公平、有效競爭的環(huán)境。加入GPA有助于系統(tǒng)地解決政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對內(nèi)改革的問題，因此應(yīng)以加入GPA為契機，全面梳理、完善我國政府采購制度，推進相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場化、規(guī)范化改革，實現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，單邊主義和貿(mào)易保護主義的抬頭，使得經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn)。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，一再聲明堅定支持多邊貿(mào)易體制，維護全球化。在WTO多哈回合談判長期停滯、其他新議題難以形成共識的情況下，GPA是當(dāng)前WTO體制中為數(shù)不多的運行較好、仍處于健康發(fā)展中的諸邊協(xié)定，近年來還吸收了多個新參加方，而且近期達成的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）大都參照GPA制定了政府采購規(guī)則。這都表明政府采購市場的開放得到了眾多WTO成員的支持，已經(jīng)成為經(jīng)濟一體化的重要領(lǐng)域。因此，中國加快加入GPA進程，正是以實際行動表明中國對全球化和WTO的支持。

　　盡管加入GPA仍然面臨許多體制性、技術(shù)性的現(xiàn)實困難，但只要堅定加快改革開放的決心、勇于擔(dān)當(dāng)維護多邊貿(mào)易體制的責(zé)任，中國將盡快完成加入GPA談判，擴大中國政府采購市場的開放，完善中國的政府采購制度，同時為多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。