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　　近年來，治理一詞被各種媒體頻頻提及，并引入到各個領域，也包括教育領域，但我們究竟應如何治理？雖然各個領域的具體做法不盡相同，但其核心的價值取向是相同的——走向服務。服務不僅是教育行政由管理走向治理的天然使命，是教育治理過程中的現實追求，也是未來教育治理的方向。目前不論是我國的有關文件還是2015年12月新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》中都體現了國家行政部門要為人民提供服務并向社會購買服務、提高服務質量的意愿。由于教育產品的屬性是精神產品，其服務的標準還存在一定的不統一性，所以，這一過程是漸進式的。

　　如何評價走向服務的教育治理行為

　　教育治理行為能否走向服務，能否實現為人民服務的根本目的，其評價標準應包括以下七項指標：

　　合法性。教育治理行為不僅要合乎相關法律條文的有關規定，還要考慮其被社會自覺認可和服從的程度，即教育治理行為要以法律為依據，同時還要考慮社會民眾對治理行為的接納程度，在此基礎上來調節教育的治理行為。

　　透明性。教育治理信息要公開，這是現代管理的一項重要指標。不僅所有教育治理信息要讓民眾有知情權，更要讓民眾對治理行為進行監督，并開辟多種渠道收集民眾意見的反饋。通過不斷增加治理行為的透明性，改善治理行為。

　　責任性。治理者及教育行政部門都要為治理行為負責，其最終的責任對象是人民。治理行為的有效性要看人民合理、合法的教育需求是否得到了滿意的回應與服務。所以，責任越明確，越能約束與規范教育治理行為，提高行政效能。

　　全納性。治理行為不同于以往的行政化行為，它要吸納所有利益相關者的廣泛參與，相互協作，形成一個全納式的新型網絡化行政模式。

　　持續性。治理的行為要持續，它不是一個階段性的行政行為，而是在實踐中不斷完善、不斷應用的一個過程。事實上，教育實踐不斷有新的問題出現，治理行為也就不會停止，而且前后治理行為的價值準則應保持一致性。

　　公正性。衡量治理行為是否公正的測量手段是公平，公平是世界各國社會共同追求的價值準則。在教育治理行為上，要做到：校際間、城鄉間、地域間等多方面教育的協調發展、均衡發展。

　　替代性。以服務為導向的教育治理，可以借鑒國內外成熟的“購買服務”經驗，在教育評價、校園周邊秩序、基建項目招投標、社會實踐活動等方面購買社會第三方服務。通過公開招標的方式，將更有資質和更專業的社會服務引入教育領域，實現對教育實踐服務的目的。

　　以上各項指標相互聯系，相互滲透，共同形成一個完整的教育治理行為評價指標體系，在此基礎上可進一步形成更細致的二級、三級操作性指標。

　　如何構建走向服務的教育治理體系

　　在以上教育治理行為評價指標的框架下，我們可以構建起走向服務的教育治理體系，以保障教育治理的質量。

　　走向服務的教育治理目標是追求公平。公平是衡量社會公正的標尺，我們要努力促進公共教育服務均等化，避免公共教育功利化傾向，為每一位學習者提供公平的教育機會，進而促進教育過程均等、結果均等。

　　走向服務的教育治理原則是促進和諧。每一次教育問題的治理都是為了促進和諧，和諧不是妥協、不是遷就，而是積極主動地解決現實問題。

　　教育治理的主體有別于傳統的教育行政主體，它不僅包括教育行政部門、教育公務人員，還包括校長、教師、學生、學生家長、社會有關人士等在內的所有利益相關者，當然，這種利益不僅僅是經濟利益，還包括社會效益。

　　走向服務的教育治理機制要體現互補，實際就是要打破原有線性行政模式，實現全納式的網絡化治理模式，取長補短，實現原有單一行政模式不能完成或很難完成的任務，從而提高教育治理效能。這其中也包括引入社會服務機構的參與，不僅可增加服務的科學性，也可提升服務質量。

　　走向服務的教育治理制度需要細節化，這不是簡單地制定幾種相關制度，而是要制定更加詳細的精細化制度。細節決定成敗，細節決定服務質量。在堅持相應的原則下制定更加科學、人性化的制度。同時，還要出臺相應的教育政策，為細節化制度的制定與推行創造良好的外部環境。

　　走向服務的教育治理效果的評估要體現服務性。我們可以依據各種評價指標來評估教育治理效果，因此，制定科學、合理的評價指標是關鍵。而評估不是為了評級或是懲罰，而是應體現服務性，傾聽民意，找出關鍵性問題，并為問題的根本性解決尋找最佳方案。