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項(xiàng)目回顧

某市老齡協(xié)會擬采購一項(xiàng)居家養(yǎng)老服務(wù)，并制定了相應(yīng)的采購需求。由于該項(xiàng)目達(dá)到了相應(yīng)的限額標(biāo)準(zhǔn)，老齡協(xié)會故委托該市采購中心（以下簡稱“采購中心”）通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，并將其經(jīng)論證后的采購需求交至采購中心。

根據(jù)采購需求，其中除了包括一些法律服務(wù)外，還有監(jiān)護(hù)等委托養(yǎng)老服務(wù)，并由此規(guī)定承接主體為律師事務(wù)所。采購中心認(rèn)為，像監(jiān)護(hù)等服務(wù)可能不是律師事務(wù)所能獨(dú)立完成的，這樣確定承接主體不夠全面。于是，采購中心將此情況向采購人進(jìn)行了反饋并進(jìn)行了溝通。由于律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)滿足該項(xiàng)目的所有需求，一些社會組織可以承擔(dān)法律服務(wù)以外的委托養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)采購人研究，將承接主體確定為聯(lián)合體，法律服務(wù)可由律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)承擔(dān)，其他配套服務(wù)可向社會組織公開招標(biāo)。

但此時，采購人又面臨另外一個難題，那就是投標(biāo)人的資格如何認(rèn)定？一般的服務(wù)類采購項(xiàng)目，承接主體都是公司性質(zhì)的供應(yīng)商，對他們的資格較好認(rèn)定，如要求其提供相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照等。但具有非企業(yè)性質(zhì)的社會團(tuán)體的資質(zhì)問題較難確定。采購人的主管單位提供了一些意見，建議將社會團(tuán)體法人登記證書、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記證書或基金會法人登記證書等作為社會組織的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

采購人經(jīng)過認(rèn)真研究，遂修改了承接主體，并確定了相應(yīng)的社會組織的資格認(rèn)定條件。隨后，該項(xiàng)目順利地完成了招標(biāo)。中標(biāo)單位為聯(lián)合體，包括一家律師事務(wù)所和某家社會組織。

項(xiàng)目啟示

承接主體可以“多元化”

服務(wù)類的采購項(xiàng)目較貨物類采購略顯復(fù)雜，像法律、財務(wù)、展覽等服務(wù)項(xiàng)目，一般采取定點(diǎn)采購就可以，承接主體一般就是相應(yīng)領(lǐng)域具有公司性質(zhì)的事務(wù)所等等?？墒窍癖卷?xiàng)目中的委托養(yǎng)老服務(wù)或者一些公益性服務(wù)，卻是一些企業(yè)不能提供的，此時可能就需要一些社會團(tuán)體加入其中。

《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》（以下簡稱《暫行辦法》）第六條明確，承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。換而言之，服務(wù)類項(xiàng)目的承接主體絕不僅僅局限于具有盈利性質(zhì)的公司。采購人要“具體問題具體分析”，依據(jù)項(xiàng)目本身的需要確定承接主體，它既可以是企業(yè)，也可以是事業(yè)單位，還可以是社會組織。

資格把關(guān)既要嚴(yán)格也要靈活

某集采機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，對于承接主體資格認(rèn)定，首先要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)?！墩少彿ā返诙l明確了一系列供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備的條件。如，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄……《暫行辦法》也對承接主體的條件作出了相應(yīng)的要求。而如何實(shí)際體現(xiàn)這些條件？《政府采購法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定了相應(yīng)的資格認(rèn)證材料。其指出，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。另外，《實(shí)施條例》還規(guī)定，如供應(yīng)商是事業(yè)單位，應(yīng)要求其提供有效的“事業(yè)單位法人證書”；供應(yīng)商是非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)要求其提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件；如供應(yīng)商是個體工商戶，應(yīng)要求其提供有效的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是自然人，應(yīng)要求其提供有效的自然人身份證明。

此外，該工作人員還告訴記者，除了嚴(yán)于法律，在服務(wù)類項(xiàng)目承接主體資格確定方面，還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，靈活把握。像本項(xiàng)目中，提供養(yǎng)老服務(wù)的社會團(tuán)體究竟應(yīng)該拿什么材料來證明自己的合法合規(guī)性？這就需要采購人同主管單位和相應(yīng)的專家進(jìn)行討論，并進(jìn)行一定的市場調(diào)研，最后盡量讓符合條件的社會組織都能參與到項(xiàng)目的采購活動中來，使得項(xiàng)目的競爭更充分，后期履約才能更順暢。

（文字/楊文君）