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加快推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
2024年12月27日 09:04 來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 【打印】 
■ 宋義武
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是新時(shí)期黨對(duì)全面深化改革作出的又一重大決策部署。《決定》對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出了明確要求，指出要推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）是為采購(gòu)人提供政府采購(gòu)代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，在構(gòu)建政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)和任務(wù)。因此，深刻理解把握《決定》精神，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重要課題。筆者圍繞江蘇省代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，就代理機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，供大家參考。
代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全省共有代理機(jī)構(gòu)2654家，與取消事前審批前相比，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量約增加了16倍。已加入江蘇省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)員的代理機(jī)構(gòu)有433家，占比為16.3%。
為了摸清代理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，前不久，江蘇省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)先后召開(kāi)了蘇南、蘇北兩個(gè)座談會(huì)，邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門(mén)和部分代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加，并在座談會(huì)之后進(jìn)行了典型抽樣調(diào)查。從抽樣調(diào)查的15家代理機(jī)構(gòu)的情況看，2023年與2022年相比，代理機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)下降5%，中標(biāo)成交金額下降8%，質(zhì)疑項(xiàng)目數(shù)下降32%，投訴項(xiàng)目數(shù)下降50%。
從座談和調(diào)研的情況看，全省各地代理機(jī)構(gòu)積極參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，為推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，代理機(jī)構(gòu)面臨的主要形勢(shì)是：代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻降低、代理機(jī)構(gòu)數(shù)量猛增、代理采購(gòu)項(xiàng)目減少、代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前雖然能夠正常運(yùn)營(yíng)的代理機(jī)構(gòu)能較為穩(wěn)定地發(fā)展，但2024年業(yè)務(wù)下滑的趨勢(shì)也較為明顯。
存在的主要問(wèn)題
各代理機(jī)構(gòu)在積極發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。筆者分析認(rèn)為，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是少數(shù)代理機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德，自律意識(shí)淡薄，存在違規(guī)操作、弄虛作假、低于成本價(jià)收費(fèi)等情形，這在一定程度上擾亂了政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的秩序。二是內(nèi)部管理混亂，制度不健全，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。三是人員素質(zhì)不夠高，對(duì)法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)不熟悉，業(yè)務(wù)骨干力量不足，不重視員工的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目代理的質(zhì)效不高。四是代理機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，差異較大。有的代理機(jī)構(gòu)從未開(kāi)展過(guò)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，有的利用自身的資質(zhì)，專門(mén)為其他公司陪標(biāo)并從中獲利。據(jù)調(diào)查，目前全省代理機(jī)構(gòu)“僵尸企業(yè)”約占10%左右，不能正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)約占30%左右。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑
代理機(jī)構(gòu)是在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作中十分重要的相關(guān)當(dāng)事人，承擔(dān)著絕大部分的分散采購(gòu)工作。筆者就代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議。
——堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，努力營(yíng)造良好的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)生態(tài)。遵紀(jì)守法是代理機(jī)構(gòu)賴以生存的生命線，各代理機(jī)構(gòu)要自覺(jué)遵守政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，壓實(shí)代理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)的職業(yè)操守，自覺(jué)踐行行業(yè)自律的各項(xiàng)要求。
——強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，形成高效規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，確保每一個(gè)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，還要建立健全質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)管制度，把問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)最小化。
——堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。人才是發(fā)展的第一要素，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大離不開(kāi)人才支撐。培養(yǎng)和鍛煉一支能拼善戰(zhàn)、德才兼?zhèn)洹⒛贻p化、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，要高度重視從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓從業(yè)人員不斷吸收新知識(shí)、新政策、新經(jīng)驗(yàn)，為代理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。
——實(shí)施多元化、跨區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，部分代理機(jī)構(gòu)特別是發(fā)展較好的機(jī)構(gòu)，基本形成了多元化、跨區(qū)域服務(wù)的發(fā)展模式。筆者了解到，有的代理機(jī)構(gòu)有10余個(gè)中介服務(wù)資質(zhì)牌照，有的代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)橫跨多個(gè)省市，積累了一批長(zhǎng)期合作且具有一定實(shí)力的優(yōu)質(zhì)客戶。同時(shí)，集聚了一批涵蓋多個(gè)門(mén)類、具有多種專業(yè)資質(zhì)的骨干力量，形成了多業(yè)融合發(fā)展、穩(wěn)步前行的良性發(fā)展格局。筆者認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持走多元化、跨區(qū)域的發(fā)展路徑，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的變化，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域設(shè)點(diǎn)布局，不斷擴(kuò)大自身的市場(chǎng)份額。
——充分運(yùn)用信息化手段，促進(jìn)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。代理機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)提質(zhì)、降本、增效。有條件的代理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需要，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的個(gè)性化電子采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。此外，還可以開(kāi)發(fā)網(wǎng)上留痕、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)自動(dòng)提醒、違規(guī)行為自動(dòng)記錄、事后分析糾正等管理功能，通過(guò)運(yùn)用信息化手段，助推政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)邁上新臺(tái)階。
——強(qiáng)化監(jiān)管，營(yíng)造代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍。目前，代理機(jī)構(gòu)能力參差不齊，如果事后監(jiān)管跟不上，將會(huì)造成政府采購(gòu)代理行業(yè)亂象叢生。因此，應(yīng)高度重視對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，如建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，對(duì)備案后一年內(nèi)從未開(kāi)展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)取消備案，對(duì)違規(guī)參與代理項(xiàng)目、串標(biāo)、陪標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光、及時(shí)清退等，確保政府采購(gòu)代理市場(chǎng)健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。
筆者認(rèn)為，還要充分發(fā)揮政府采購(gòu)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律教育管理、違規(guī)違紀(jì)行為懲戒、樹(shù)立典型示范等方面的積極作用，共同推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)）
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