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內(nèi)蒙古嚴(yán)格單一來源采購管理
2022年06月27日 09:38 來源：中國政府采購報(bào) 【打印】 
內(nèi)蒙古財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范單一來源政府采購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求在政府采購法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從適用情形、論證要求、審批流程、采購過程、監(jiān)督管理五方面嚴(yán)格單一來源采購管理，以營造公平透明的政府采購競爭環(huán)境。
《通知》明確了單一來源采購的三種適用情形，分別為：只能從唯一供應(yīng)商處采購，主要是指貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
《通知》提出，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證。采購人應(yīng)對采購標(biāo)的市場競爭、供需環(huán)境、服務(wù)水平等情況進(jìn)行深入調(diào)查，形成是否具有唯一性的市場調(diào)查結(jié)論。此外，采購人可邀請具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員進(jìn)行采購需求論證，論證意見應(yīng)當(dāng)客觀、完整、清晰和明確，詳細(xì)說明項(xiàng)目所需投入的人工、材料等支出，并結(jié)合同類采購項(xiàng)目歷史成交信息進(jìn)行價(jià)格測算，確保達(dá)成合理的成交價(jià)格和保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。
在單一來源采購方式審批方面，《通知》要求，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，公示期滿后，無異議的，按預(yù)算級次報(bào)自治區(qū)、盟市財(cái)政部門審批。旗縣級預(yù)算單位，應(yīng)報(bào)盟市財(cái)政部門審批。
在嚴(yán)格規(guī)范采購過程方面，《通知》給出了詳細(xì)“步驟圖”。第一步，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制單一來源采購文件。第二步，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格，并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。第三步，在采購協(xié)商談判結(jié)束后，單一來源采購人員應(yīng)編寫協(xié)商談判記錄，并由參加協(xié)商談判的全體人員簽字。對協(xié)商談判結(jié)果有異議的談判人員，應(yīng)在協(xié)商談判記錄上簽署不同意見并說明理由，否則視為認(rèn)可協(xié)商談判結(jié)果。第四步，采購人應(yīng)當(dāng)在自行完成單一來源協(xié)商談判或者收到代理機(jī)構(gòu)提交的協(xié)商談判報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)協(xié)商談判結(jié)果確定成交供應(yīng)商。第五步，采購人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)發(fā)布成交結(jié)果公告，并同時(shí)向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。第六步，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。第七步，采購人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將采購合同在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)上公告，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外；在采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將采購合同副本報(bào)同級財(cái)政部門備案。第八步，采購人或者其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。
此外，內(nèi)蒙古財(cái)政廳還明確了對單一來源采購的監(jiān)管手段和內(nèi)容。《通知》要求，各級財(cái)政部門要充分利用“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購云平臺”大數(shù)據(jù)分析信息，進(jìn)行大數(shù)據(jù)監(jiān)管和監(jiān)督預(yù)警。加強(qiáng)對公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的單一來源采購項(xiàng)目的監(jiān)管，并隨機(jī)抽取公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的單一來源采購項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)督。對采購人擴(kuò)大法律法規(guī)適用情形、內(nèi)控制度不完善、未規(guī)范執(zhí)行采購程序、論證證據(jù)不充分、審查意見不明確等違法違規(guī)采用單一來源采購方式的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。（昝妍）
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