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北京在政采等領(lǐng)域力推柔性執(zhí)法
2023年05月30日 10:00 來源：中國政府采購報 【打印】 
近日，北京市財政局進一步創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，持續(xù)打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，制定印發(fā)《北京市財政行政領(lǐng)域不予處罰事項清單》（以下簡稱《清單》），在政府采購等領(lǐng)域力推柔性執(zhí)法，其中，對72項政府采購違法行為實行輕微違法免罰。
《清單》所列違法行為包括會計領(lǐng)域違法行為12項，政府采購領(lǐng)域違法行為72項。政府采購領(lǐng)域可以不予行政處罰的政府采購違法涉及采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商等多方主體，其中和采購人有關(guān)的最多。比如，采購人、采購代理機構(gòu)擅自提高采購標準，采購人、采購代理機構(gòu)在招標采購過程中與投標人協(xié)商談判；集中采購機構(gòu)從事營利活動，集中采購機構(gòu)將集中采購項目委托其他采購代理機構(gòu)采購；談判小組、詢價小組成員在評審過程中擅離職守，談判小組、詢價小組成員明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避；成交供應(yīng)商成交后無正當理由不與采購人簽訂合同，成交供應(yīng)商拒絕履行合同義務(wù)等。《清單》指出，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。管理措施包括：下達不予處罰決定書、責令改正通知書等文書，采取教育、約談等方式引導(dǎo)、督促當事人依法合規(guī)開展相關(guān)活動；采取責令限期整改、下達監(jiān)管關(guān)注函、出具管理建議書、約談、通報等方式教育、引導(dǎo)、督促當事人依法合規(guī)開展相關(guān)活動。
針對在《清單》中的違法行為，北京市財政局明確，將堅持依法行政、過罰相當?shù)脑瓌t，即嚴格依照法律法規(guī)規(guī)章相關(guān)規(guī)定梳理形成《清單》。局屬有關(guān)單位和各區(qū)財政部門要對照《清單》，以事實為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法不予處罰、從輕處罰或減輕處罰，切實做到過罰相當。同時堅持教懲結(jié)合、以促督改的原則。市區(qū)兩級財政部門在日常監(jiān)督檢查及行政執(zhí)法中，認為違法行為屬于不予處罰事項清單所列行為的，應(yīng)當主動告知當事人可以適用《清單》，并通過說服教育、指導(dǎo)約談等方式，教育、引導(dǎo)、督促當事人提升法律意識和主體責任意識。當事人承諾及時改正的，應(yīng)當簽訂《告知承諾書》并立即改正或者限期改正。當事人拒不改正或再犯的，結(jié)合違法的情節(jié)、危害程度，依法處罰。市區(qū)兩級財政部門要嚴格落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范制作執(zhí)法案卷，做好檢查筆錄，確保執(zhí)法鏈條完整、有據(jù)可查。對符合條件不予行政處罰的，應(yīng)當制發(fā)《責令改正通知書》《不予行政處罰決定書》等文書，并按要求送達當事人。
此外，北京市財政局將結(jié)合行政處罰裁量基準的修訂，陸續(xù)梳理并公布其他批次不予處罰事項清單，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋等情況及本市執(zhí)法實踐，及時對《清單》進行動態(tài)調(diào)整。未列入清單的違法行為，符合行政處罰法關(guān)于輕微違法免罰和初次違法慎罰規(guī)定的，市區(qū)兩級財政部門可參照《清單》，根據(jù)違法行為具體情節(jié)依法處理。（楊文君）
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