從高考劣質筆事件看采購需求合理性審核
2023年08月08日 08:44 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張澤明
今年高考，在河南鄭州通過政府采購統一配發給考生的文具套裝中，部分“愛好”品牌的中性筆書寫時出現漏墨、斷墨現象，輕則污染答題卡，重則直接影響考生正常發揮，甚至有的考生稱連換兩支筆，但依然影響書寫。
采購的產品質量不好，可以從需求管理、履約驗收等多方面查找原因，但筆者認為，該案給我們的教訓是，政府采購非必要需求應該得到有效管理。.
非必要需求尚不能避免
非必要需求，是指本不應該立項進行政府采購的需求。復盤本次的鄭州高考劣質筆事件，筆者認為，為考生采購普通中性筆，本來就是一個非必要需求，這個項目沒有進行政府采購的必要。采購單位為考生采購考試用筆，出發點當然是好的，統一為考生配發用筆，能減少點考生準備的麻煩，還能簡化考生進場時的反作弊檢查。然而通盤考慮，這種采購顯然弊大于利。
考試具有即時性與很強的不可重復性，這就意味著集中采購中性筆的良品率必須保持在非常高的水準，甚至要達到百分百的優質。然而，龐大的采購數量使得履約驗收一一查驗幾乎不可能簡單完成。而配發用筆一旦在考場上使用出現問題時，由于高考的幾乎不可重復性，產生的負面影響可想而知。相比而言，統一采購高考用筆為考生減少麻煩、防止作弊等初衷，在不能完全履約驗收的前提下得不到較好落實。
采購方在承擔不屬于自己的義務。考試用筆本應由考生自己準備，并且只有自己檢查好的才放心。在科舉時代，考生往往要為考試用的筆墨硯臺費心準備，力爭最好。考生自己準備用筆是其自身的義務，也應由自己負責。而在高考這樣重要的考試中，采購單位偏要越俎代庖，擴大了政府的義務，費力不討好。這種采購需求屬于不必要的需求。
采購方的資金使用沒有效益。由于采購方承擔了本不屬于自己的義務，且對可能產生的負面效應沒有預估，這使得這種采購資金效益大打折扣。不必要需求產生的結果，就是對財政資金的浪費。
與此類似的不必要需求并不少見，以最近廣西南寧“慧泊”事件為例，慧泊停車場服務公司因停車費畸高被投訴處理，而就在今年4月，慧泊公司對城區可收費道路機動車停車位及20540米的停車帶的停車收費服務等進行招標，中標公司不但對停車收費崗位的勞務服務費進行了報價，還承諾了每個月的收費業績目標。將主營業務外包給其他公司，并要求外包公司承諾停車場的收費業績，這個需求本身就是不合理的，是非必要需求。
這類非必要需求在采購項目籌備之初沒有被叫停，在出了問題后難以落實到具體個人進行追責，都顯示出當下建立政府采購需求合理性審核機制的必要性。
采購人因非必要需求被追責的風險不斷加大
如果說非必要需求僅僅是擴大了采購單位的義務，那么這還只是財政資金使用效益的問題。如果非必要需求本身就包含了限制市場主體競爭、不能公平對待市場主體等內容，在反壟斷、反不正當競爭執法日益嚴格的當下，采購單位因不必要需求被立案調查乃至追責的風險大大增加。
例如，今年年初，江蘇省市場監管局對常州市住房和城鄉建設局立案調查，并對其錯誤行為予以糾正。原因是常州市住房和城鄉建設局通過公開招標產生了5家工程保險承保單位，要求全市新申領施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎設施工程及軌道交通工程，項目施工企業必須向前述5家保險公司投保建筑施工安全生產責任保險。江蘇省市場監管局認定常州市住房和城鄉建設局違反反壟斷法，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。常州市住房和城鄉建設局前述采購保險服務的需求，就是一個非必要需求，本不應該進行采購。
7月20日，國務院新聞辦公室在舉行新聞發布會時透露，將全面推廣信用承諾制度，完善政府誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，將機關事業單位的違約、毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺等。如果采購單位因為非必要需求項被糾正，導致不能正常履約，后續還有可能面臨政務失信的不利后果。
政府采購需求合理性審核的制度建議
制定相關制度文件。財政部門可依托現有政策制度體系，通過下發通知的形式，強調政府采購需求應進行合理性審核，規范采購項目目標設置，鼓勵采購人出臺政府采購需求合理性審核制度，或將采購需求合理性審核制度納入其他相關內部制度中。
厘清相關部門責任。明確政府采購需求合理性審核是單位內部控制制度的一部分，由采購人負責執行，由采購人負主體責任，并做好與需求管理的銜接。財政部門負責監督采購需求合理性審核的實施。
確定審核重點。需求審核的要點在于確定需求的合理性，包括但不限于采購的必要性，啟動采購的非歧視性、非限制性，以及采購將產生的社會影響分析等。
明確審核程序。采購單位可根據采購項目具體情況，選擇采購需求部門內部審核、單位班子納入“三重一大”事項審核、專家和第三方機構參與審核等方式。審核應出具書面意見，由審核通過人簽字，并存入政府采購檔案。
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