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　　在北控（滄州河間）環境服務有限公司，工作人員演示著“城市服務智慧管理平臺”。大屏幕上，一個個紅黃綠色標識串成線，記錄著每個保潔員、每輛清潔車的作業軌跡，這三種顏色分別代表著在某個地點停留時間的不同。人、車、物、事，環衛管理涉及到的都在平臺上實現全過程實時管理。

　　自2016年起，河間市實施環衛服務市場化項目，這一項目入選全國第三批PPP示范項目。

　　在河北省，截至今年5月底，共有59個項目入選全國PPP示范項目，投資額2094億元。這些項目的落地實施，帶動一大批PPP項目的競相復制，形成一批優質資產，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險方面發揮重要作用。

　　這個縣級市被國家“點贊”

　　今年4月底，國務院辦公廳印發通報，對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵。河間榜上有名，被列入推廣PPP模式工作有力、社會資本參與度較高的市縣。

　　建機制，重規范，項目實，出實效。這是河間市對自身PPP工作的總結。

　　“選擇PPP項目時，重點選擇群眾急需解決、認可度高的項目。”河間市財政局副局長閆鳳軍說，如環衛服務市場化項目和十四中建設項目，通過平穩引進社會資本，由企業管理，短時間內可以使河間的城鄉環衛和教育管理水平得到顯著提升,得到群眾認可。

　　環衛服務市場化項目合作期為25年，總投資8.6億元，采取TOT+ ROT+BOT方式運作，回報機制為政府付費，采用競爭性磋商的采購方式，中標社會資本方是北控水務（中國）投資有限公司。

　　項目的第一階段服務范圍是河間市區及周邊43個村莊生活垃圾的清掃保潔、轉運、處理、垃圾中轉站及公廁管理，特殊情況下的環衛保障，第一垃圾填埋場運營等。

　　第二階段將擴展到全市所有村莊，適時啟動第二垃圾填埋場建設。

　　“我們投入了1500多萬元，購置了灑水車、清掃車、電動保潔車和人力保潔車……”項目公司——北控（滄州河間）環境服務有限公司總經理張浩說。

　　據閆鳳軍介紹，目前，城區道路清掃機械化率提高到75%以上，漂浮垃圾、塵土明顯減少，路面潔凈，空氣清新。

　　“老百姓滿意。有的老百姓說，咱們二十里鋪現在是天天過年。”在離河間城區10公里的詩經村鄉二十里鋪村，村黨總支書記王志強說。

　　以前，村里垃圾亂扔亂放，實在看不下去了，尤其是在春節前，才由村里出錢雇人集中清理。從今年5月開始，北控公司在村里設立63個垃圾投放點，雇了7個環衛工人，3輛垃圾車及時清運，做到日產日清。這個省級美麗鄉村的面貌煥然一新。

　　王志強說，這件事由北控公司來做，省錢省事省心省麻煩。老百姓滿意，都自覺維護環境衛生，村兩委的威信也提高了。

　　目前，環衛服務市場化項目已推進到86個村，計劃到明年覆蓋全部615個村，實現城鄉環衛一體化。

　　北控（滄州河間）環境服務有限公司的牌子，掛在河間市城市管理局環衛處的牌子旁邊。公司接收了環衛處原先管理的環衛工人，工人收入由原來的900多元增加到1500多元。環衛處的職能也隨之轉變，主要是考核、監督管理PPP項目企業。

　　在河間城區，河間市第十四中學建設項目正在施工建設。項目總投資2.9億元，合作期限12年，采用BOT方式運作，項目回報機制為政府付費，采購方式為公開招標。這一項目與環衛服務市場化項目同時入選全國第三批PPP示范項目。

　　項目進入運營期后，項目公司將按照合同約定對教學綜合樓、實驗綜合樓、室外廁所、配套用房及相關配套工程提供包括運營、維護在內的相關服務，確保各項設施正常使用，項目實施機構對照項目合同約定的運維標準進行考核，并依據考核結果支付相應費用。

　　閆鳳軍說，河間常駐人口100萬，近年來城區初中學生人數平均每年遞增千余名，十四中建設迫在眉睫。但是，需投資2.9億元在兩年內建成，僅靠傳統的財政投入是無法實現的。PPP模式解決了政府當期一次性投資過大的問題，減輕了當期財政支出壓力，平滑了年度間財政支出，有效防范了政府風險。

　　同時，有助于提高公共服務質量。“通過恰當引入社會資本，讓‘專業的人去干專業的事’，發揮社會資本在資源整合和經營方面的優勢。采用PPP模式，學校全部精力投入到教學發展和教育事業，社會資本致力于學校的運營，為學校提供必要的服務。”閆鳳軍說。

　　第十四中學建設項目的社會資本方是河間市的一家民營企業——大元集團。這家企業還參與了河間市的另一個PPP項目——120座農用橋梁加固維修改建項目。

　　閆鳳軍說，以前受資金限制，每年只能安排3—5座橋梁的工程資金，用PPP模式運作后，今年9月底120座橋梁就能全部竣工使用，提前幾十年解決群眾的實際困難。

　　不一樣的開發模式

　　在今年6月27日召開的河北省對外開放大會上，滄州市高新區入選全省十佳開發區，受到表彰。

　　在這個高新區，一個尋常的建筑工地，幾棟不規則的樓房錯落有致，正在搭起滄州北航科技園的骨架。

　　與傳統的工業地產開發模式不同，這個園區的建設運營采用PPP模式，把招商引資放手交給社會資本去做。

　　這一名為滄州市高新區產業新城的PPP項目，由高新區投資促進局作為項目實施主體，總投資7.14億元，采用BOT（建設—運營—移交）模式，合作期15年，其中建設期兩年、運營期13年。社會資本方是北京北航科技園有限公司牽頭組成的聯合體，成立了項目公司——京航科技園（滄州）有限公司。

　　“工業地產開發模式有天然的矛盾。”京航科技園（滄州）有限公司副總經理丁士臣說，這一模式就是開發商從政府拿到優惠的土地，建園區，然后賣給企業。最后，肯定是誰有錢就把樓賣給誰，收回成本，而不管它是什么企業。

　　“PPP模式解決了這一問題，一是園區資產不賣，長期持有，最后移交給政府。二是把精力主要放在高新企業的培育和對高新企業的吸引力上。”丁士臣說。

　　據他介紹，園區定位了三個主導產業：智能裝備制造、新材料和新能源汽車，主要致力于發展新能源汽車。目前，已有30多家企業與園區達成入駐意向，預計園區明年4月全面竣工后有上百家企業入駐。

　　滄州高新區財政局副局長王琳介紹，對這個項目采取可行性缺口補助的形式，在運營期每年都要對園區進行績效考核，根據考核結果進行補助。

　　滄州高新區投資促進局負責進行績效考核，局長宮濟光說，考核指標包括園區企業招商入駐率，高新技術類企業物理空間使用面積占整個園區的比率，園區承接產學研成果轉化數量，入園企業年專利總數量，運營期園區的年產值額度，是否成立產業基金，是否為在孵企業提供信貸、創投、融資策劃等投融資服務，園區基礎設施建設完善，智慧園區建設，等等。

　　一批優質資產形成

　　“三年的扎實探索，涌現了一大批可復制、可推廣的成功案例，有的還入選全國PPP示范項目案例選編。”河北省財政廳政府和社會資本合作管理處副處長盛峰說。

　　他舉例說，投資額898億元的太行山等高速公路項目包，采用“肥瘦搭配、捆綁招商”方式，將太行山高速公路與經濟效益較好的津石等高速公路打包，提高了對社會資本的吸引力，成為全國最大的PPP落地項目。

　　唐山市大劇院項目通過引入北京保利劇院管理有限公司進行專業化運營，財政部門按績效評價結果給予運營補助，保證每年各類演出總場次不少于110場，并與全國一流院線同步上映，為類似文化場館提高運營效率、提供高水平文化服務提供了示范案例。

　　張家口橋西區集中供熱項目采用TOT模式，將項目25年經營權以4.15億元的價格轉讓給北京源通熱力有限公司，化解了政府債務，使片區居民享受到提前一周供暖、延后一周停暖的福利。項目實施前后，用戶室內平均溫度由19.3℃提高到21.4℃，供暖投訴率下降80%；企業在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量、用水量同比分別下降20%、50%、30%，據測算僅節能降耗一項年可增加收益20%。財政部PPP中心在國際會議上專門向世行、亞行作了這個項目的介紹，全球基礎設施中心（GIH）將其選為兩個中國PPP研究案例之一。

　　截至今年5月底，河北省通過財政部審核納入全國PPP綜合信息平臺項目431個，涉及18個公共服務領域，總投資6616億元。162個項目簽約落地，投資額3044億元。

　　下一步，河北將重點支持精準扶貧、文化、體育、健康服務業等民生領域PPP項目，進一步補齊公共服務短板，創造良好發展環境。