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洛陽市孟津縣財政五項措施確保PPP項目規范落地

2018年08月17日 09:05 來源:中國政府采購報打印

   歷經4年的探索和發展,孟津縣PPP項目的管理日趨成熟,目前入庫PPP項目7個,落地項目5個,項目總投資29億元。目前,項目管理重點已轉向抓規范、嚴監管、控風險,通過探索性的管理理念和制度設計,實現了該縣存量項目日趨優化、長期效益逐步實現。  

  一是提前介入,站位全局通盤設計。突破PPP項目多部門交叉管理的桎梏,站位財稅改革的高度,以市場入手、以政策引領、以服務為先,提前介入、主動作為遴選項目,重點向民生和文化領域傾斜,促進區域經濟發展和經濟結構調整。 

  二是量化流程,打造專業化團隊。梳理量化PPP項目風險防控、績效考核等各個環節中的政策要求及工作目標,通過匯編成冊,建立標準化的工作流,組織項目實施部門共同學習和研判,理順思路、統一思想,最終形成各部門相互理解和支持。通過定期組織培訓和經驗探討會,積累工作經驗、擴大項目示范效應。最終形成一支各部門人員共同組成的專業化隊伍。 

  三是主動牽頭,協調部門業務有機銜接。建立議事機制,做到“三個定期”。定期收集各個項目的問題建議、定期召開工作推進會、定期通報各項目的工作進度。建立聯絡員制度,及時掌握項目進展情況,及時協調項目實施進程中出現的各種問題,形成推進合力,確保不因協調不到位而影響項目進展。 

  四是內部評價,引導多方把控項目風險。啟動“實施方案”內部評價程序,邀請實施機構、發改、法制辦及第三方專家共同參與,多角度對實施方案進行梳理,消除溝通不徹底、專業素質不夠造成的疏漏;第三方專家提前參與,有助于提高后續“兩評”質量;對于內部評議不通過或修改不到位的項目,堅決不上報入庫。 

  五是量化指標,建立動態數據支撐體系。對項目的標的、回報等可比參數嚴格量化,確定上限,如:建設期利息、合理利潤率、折現率等,提高財政資金使用效率;梳理已落地項目風險分配框架,以此作為后續項目的參考依據,避免因不同咨詢機構的認識不同,造成同類型PPP項目風險分配差異過大,甚至造成風險分配不合理。