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　　■ 張世軍 

　　隨著政府采購代理機構(gòu)資格認定的行政許可事項被取消，財政部門對代理機構(gòu)實行名錄登記管理。這樣一來，政府采購代理市場準入“零門檻”，代理機構(gòu)由此獲得突飛猛進的發(fā)展。全國注冊的代理機構(gòu)從2014年的3000多家，猛增到現(xiàn)在的1萬多家，湖南目前進行名錄登記的有近600家，絕大多數(shù)注冊在省會。在縣級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)發(fā)展也很迅猛，某些縣2014年只有兩到三家代理機構(gòu)，現(xiàn)在有20多家代理機構(gòu)，甚至有的縣代理機構(gòu)數(shù)量突破了40家。 

　　在縣一級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)有以下特點：本地注冊的很少，絕大多數(shù)是租借省會注冊的代理機構(gòu)的資質(zhì)，同時還有不少是屬于三無代理（無場地，無專業(yè)人員、無資金）,具體表現(xiàn)如下：在省會注冊一家代理機構(gòu)，再在政府采購網(wǎng)上進行名錄登記，然后，有的以出借出租代理機構(gòu)資格到縣一級發(fā)展“下線”，招兩個“打字員”，租個辦公房，就開始做代理業(yè)務(wù)。有的直接委派業(yè)務(wù)人員到縣一級收攬業(yè)務(wù)，攬到業(yè)務(wù)時，到當?shù)刎斦块T報到，做完業(yè)務(wù)后，便無影無蹤。有的是縣一級的無業(yè)務(wù)游民，有的是供應(yīng)商找到一個項目的采購人，自己再在省會找一個代理機構(gòu)，然后介紹給采購人，采購人帶采購代理機構(gòu)到當?shù)刎斦块T登記，做完這一項業(yè)務(wù)后就回到省會。由于代理機構(gòu)數(shù)量急劇增加，競爭力度加大，代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)無序競爭，給縣級財政部門對政府采購代理機構(gòu)管理帶來極大的壓力。 

　　那么，縣級財政部門如何才能管好本縣代理機構(gòu)呢？筆者介紹湖南省新邵縣的一些做法，供業(yè)界參考。 

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為代理機構(gòu)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù) 

　　在縣級從事政府采購代理的機構(gòu)，從業(yè)人員素質(zhì)不高，代理業(yè)務(wù)時常出現(xiàn)問題。如果財政部門平時對他們不聞不問，只是出問題時才去處理，就會出現(xiàn)管理不到位的問題。新邵縣財政局轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動為代理機構(gòu)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)工作，通過提高他們的業(yè)務(wù)水平，提高本縣的政府采購代理業(yè)務(wù)質(zhì)量。 

　　具體做法是，每年組織代理機構(gòu)從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，至少每個季度組織一次。內(nèi)容包括，學(xué)習(xí)新出臺的法規(guī)和制度，交流工作中遇到的困難或問題，糾正在代理工作中普遍存在的問題。 

　　借助檢查，為精準管理代理機構(gòu)找到突破口 

　　為了更加精準找到管理代理機構(gòu)的辦法，當?shù)刎斦块T以監(jiān)督檢查為手段，發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)在政府采購代理過程中存在的不足之處，以此為突破口對代理機構(gòu)實行精準管理。 

　　每年下半年，按照財政部統(tǒng)一部署，對全縣從業(yè)代理機構(gòu)進行全面監(jiān)督檢查，每家代理機構(gòu)隨機抽取5個項目進行檢查。檢查的主要內(nèi)容包括，委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、評審過程、中標成交、保證金、合同管理、檔案管理、質(zhì)疑答復(fù)等方面。 

　　通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了三大類問題。第一類是在實踐難度系數(shù)較大的，如綜合評分法中，分值設(shè)置未與評審因素量化指標相對應(yīng)。第二類是對政府采購法規(guī)理解不到位而造成的，如評審專家未獨立評審，采購人和談判小組或詢價小組各自推薦供應(yīng)商時未獨立分開等。第三類是只要工作時更仔細一些、更重視一點，就可以完全杜絕的，如委托代理協(xié)議沒有確定的代理費或收取標準、沒有填寫簽訂日期、采購文件前后表述不一致、采購人推薦供應(yīng)商、推薦采購人代表參加評審未加蓋公章、信息公告內(nèi)容不完整，未執(zhí)行政府采購政策等，這類問題約占90%。 

　　檢查后，對代理機構(gòu)進行集體約談，就檢查出的問題進行全面通報，讓他們有則改之，無則加免。同時他們也承諾不再犯以上第二、三類錯誤，盡最大努力少犯第一類錯誤。達到了精準管理的目的。 

　　通過反饋，激發(fā)代理機構(gòu)內(nèi)部管理潛力 

　　縣級代理機構(gòu)，絕大多數(shù)總部注冊在省會，總部對縣一級的分公司或辦事處管理松懈。為了管理好縣級代理機構(gòu)，縣級財政部門通過向其總部反映其分公司或辦事處的業(yè)務(wù)情況，從而加強對分公司或辦事處的管理，激發(fā)代理機構(gòu)內(nèi)部管理潛力。 

　　詳細來講，即監(jiān)督檢查書面審查后，編寫監(jiān)督檢查工作底稿，工作底稿需要簽證。事實上在縣一級從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，絕大多數(shù)都是分公司或辦事處，所以簽證工作必需去代理機構(gòu)注冊地。檢查組成員充分利用到總部簽證的機會，與總部進行溝通。一方面反饋分公司或辦事處在本縣的代理工作情況及本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，另一方面了解總部對分公司或辦事處的管理情況，另外還告之本次檢查處理處罰決定是對于總公司的，不是對分支機構(gòu)的，以后應(yīng)當對分支機構(gòu)在信息發(fā)布、采購文件審查、保證金收退、資料的歸案、印章管理等方面進行全方位的管理，否則，分支機構(gòu)代理不規(guī)范，可能導(dǎo)致整個公司被禁止代理業(yè)務(wù)。通過本次溝通，引起了總部的高度重視，促使政府采購代理機構(gòu)總部普遍加強了對縣級分公司、辦事處的管理。 

　　利用評價，幫助采購人選擇代理機構(gòu) 

　　為規(guī)范縣級代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，建立常態(tài)化的考核評價工作機制。通過考核評價，形成政府采購監(jiān)督檢查綜合信息，全面掌握代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，鼓勵支持規(guī)范執(zhí)業(yè)的代理機構(gòu)做強做優(yōu)。同時將考核結(jié)果公布，作為采購人選擇代理機構(gòu)的參考依據(jù)。 

　　考核評價內(nèi)容有：代理機構(gòu)的綜合情況、基礎(chǔ)管理、采購業(yè)務(wù)、采購業(yè)績、處罰處理共五個方面，涉及代理機構(gòu)硬件設(shè)施配置、人員配備、管理制度制定、檔案管理、業(yè)務(wù)開展依法依規(guī)情況等內(nèi)容。其中關(guān)于采購業(yè)務(wù)評價方面，以監(jiān)督檢查結(jié)果為準，檢查涵蓋政府采購活動的全過程，主要包括委托代理、文件編制、進口核準、方式變更、信息公告、保證金、評審過程、中標成交、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等多個環(huán)節(jié)。 

　　（作者單位：湖南省新邵縣財政局）