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　　一是PPP項(xiàng)目數(shù)量及投資情況。全州已開(kāi)工實(shí)施PPP項(xiàng)目49個(gè)，計(jì)劃總投資199.03億元，已完成投資108.29億元。其中：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目改為PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改項(xiàng)目）38個(gè)，計(jì)劃投資145.86億元，已完成投資98.62億元；其它PPP項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃投資53.17億元，已完成投資9.67億元。

　　二是規(guī)范PPP項(xiàng)目管理。根據(jù)國(guó)家PPP項(xiàng)目管理規(guī)定，49個(gè)PPP項(xiàng)目已全部完成項(xiàng)目的實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、招投標(biāo)等相關(guān)工作，已進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)庫(kù)45個(gè)，入庫(kù)率91.84%，名列全疆前列。對(duì)其余不符合規(guī)定的項(xiàng)目全部清理退庫(kù)。

　　根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求。我們認(rèn)真研究政策，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政、審計(jì)等和銀行機(jī)構(gòu)的對(duì)接，在全疆率先開(kāi)展了將原有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為PPP項(xiàng)目的試點(diǎn)，并擴(kuò)大范圍，累計(jì)轉(zhuǎn)化PPP項(xiàng)目38個(gè)，已完成整改項(xiàng)目29個(gè)，整改完成率76.32%。實(shí)現(xiàn)了既依法依規(guī)開(kāi)展整改，在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。又防止銀行盲目抽貸、壓貸和停貸，避免因處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)而產(chǎn)生新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、PPP項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

　　一是整改PPP項(xiàng)目銀行提款進(jìn)度較慢，影響固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。目前，全州尚有9個(gè)政府融資項(xiàng)目未完成PPP整改工作，項(xiàng)目總投資27.98億元，已完成投資17.95億元。已完成PPP整改的29個(gè)項(xiàng)目，提款進(jìn)度較慢，影響固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

　　二是政府付費(fèi)項(xiàng)目多，財(cái)政支出責(zé)任較高。博州實(shí)施的PPP項(xiàng)目主要集中在交通、市政、政府基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，大部分項(xiàng)目沒(méi)有收入來(lái)源，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本主要依靠政府付費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)政支出責(zé)任占比較高，今后依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。

　　三是使用者付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目落地難。目前高速公路、供排水、污水垃圾處理等使用者付費(fèi)類(lèi)PPP項(xiàng)目，普遍存在建設(shè)前期投資大，后期項(xiàng)目收益不足，項(xiàng)目回報(bào)率較低的問(wèn)題，項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方的吸引力不大，同時(shí)由于PPP模式項(xiàng)目的時(shí)間跨度長(zhǎng)、環(huán)境和政策變化等不確定因素較多，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資信心不足，項(xiàng)目落地執(zhí)行難度較大。

　　四是重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象還存在。目前部分收費(fèi)公路、污水垃圾處理等PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入或即將進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，后期市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制尚不健全。第一整改PPP項(xiàng)目，原有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本方后，尚未建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，項(xiàng)目單位與社會(huì)資本方的責(zé)權(quán)劃分不清，稍有不慎就會(huì)引發(fā)新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二社會(huì)資本方投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位與社會(huì)資本方就后期項(xiàng)目的收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)等具體實(shí)施方案尚不明確，容易引發(fā)新的社會(huì)矛盾。第三政府投資建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理等項(xiàng)目，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后無(wú)法投入運(yùn)營(yíng)或低水平運(yùn)營(yíng)，造成政府投資項(xiàng)目資源浪費(fèi)。

　　三、下一步工作措施

　　一是加快整改PPP項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。首先對(duì)已完成PPP整改的29個(gè)項(xiàng)目，原有政府融資平臺(tái)公司已轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本方，各縣市、各部門(mén)要督促社會(huì)資本方加快提款進(jìn)度，為固定資產(chǎn)投資提供資金支持。其次對(duì)尚未完成整改的9個(gè)PPP項(xiàng)目，各縣市、各部門(mén)要認(rèn)真查找原因，加快推進(jìn)整改工作，要加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步對(duì)接，督促社會(huì)資本方盡早與銀行簽訂PPP項(xiàng)目貸款合同，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡早提款、盡快開(kāi)工。

　　二是積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地開(kāi)工。由于我州PPP項(xiàng)目的年度財(cái)政支已接近公共財(cái)政預(yù)算支出10%的紅線，今后依靠政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施，重點(diǎn)是推廣采取使用者付費(fèi)的PPP項(xiàng)目。各縣市、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，完善項(xiàng)目實(shí)施方案，在不增加財(cái)政支出責(zé)任的前提，積極與社會(huì)資本方的進(jìn)行談判，通過(guò)賦予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、土地礦產(chǎn)資源對(duì)價(jià)等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本方投資建設(shè)的積極性，盡早實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目落地開(kāi)工。

　　三是加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。各縣市、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目建成投入后的運(yùn)營(yíng)管理，抓緊與社會(huì)資本方談判，合理測(cè)算項(xiàng)目收益和成本，完善項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。對(duì)具有收益性的存量項(xiàng)目，如垃圾處理、污水處理、熱力等項(xiàng)目，要認(rèn)真研究政策，可以采用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）或委托運(yùn)營(yíng)（O&M）等方式實(shí)施，交由社會(huì)資本方運(yùn)營(yíng)，提高項(xiàng)目使用效益。

　　四是堅(jiān)守契約精神，規(guī)范執(zhí)行PPP項(xiàng)目。各縣市、各單位要規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，根據(jù)項(xiàng)目單位和社會(huì)資本方簽訂的PPP項(xiàng)目合同約定，加快政府融資平臺(tái)向社會(huì)資本方的轉(zhuǎn)型，明確項(xiàng)目單位與社會(huì)資本方的責(zé)任義務(wù)，按照市場(chǎng)化要求，社會(huì)資本方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、融資和資金償還，項(xiàng)目單位承擔(dān)政府補(bǔ)助支出責(zé)任，將政府補(bǔ)助支出納入財(cái)政預(yù)算。