山東推動PPP回歸提供公共服務的本源
2018年05月15日 08:39 來源：中國政府采購報 【打印】 
《實施意見》指出，各級財政部門要堅持守住底線、防范風險、健康發展的原則，進一步明確PPP目標定位，找準發展路徑，優化項目管理，細化工作任務，抓好貫徹落實。通過開展PPP“規范管理年”活動，促進地方各級政府始終聚焦聚力PPP高質量發展，及時對不規范行為點剎車，確保項目主體合規、客體合規、程序合規；加強項目全生命周期管理，強化日常監管，堅決防止項目支出責任“固化”、支出上限“虛化”、運營內容“淡化”、適用范圍“泛化”問題，切實嚴控財政承受能力“紅線”、守住債務“底線”、搭好規范“天線”、明確適用“界線”；建立健全工作責任體系，強化協作配合，加大簡政放權力度，著力營造系統、規范、高效的PPP改革發展環境。
《實施意見》還提出了堅持規劃統領指導、助推產業轉型升級、著力激活民間投資、抓好已入庫項目整改、加強新項目論證管理、規范項目采購流程、強化項目合同管理、完善項目運營管理、加大項目信息公開力度、規范咨詢機構選擇、實行項目“嚴進嚴出”、加強示范項目督導、完善項目審批手續、強化專項資金跟蹤問效、強化項目庫融資功能管理建設等19條具體規范管理要求。其中明確了該省推廣PPP模式的重點領域，強調要加大運用PPP模式盤活優質公用設施存量資產工作力度，化解財政支出壓力和地方存量政府債務。大力推動幸福產業發展，加大旅游、文化、醫療、教育和養老等領域PPP應用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。加大對農業農村公共服務領域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，加快農業產業結構調整，改善農業公共服務供給，切實推動農業供給側結構性改革，加快打造農業新六產和實現鄉村振興。在垃圾處理、污水處理新建項目全面實施PPP模式的基礎上，對供熱、供水、養老服務等有現金流、市場化程度較高的公共服務領域，加大PPP模式應用力度，拓展民間資本參與空間。
山東省財政廳在《實施意見》中要求，各級財政部門要會同行業主管部門認真組織已入庫項目梳理，按照相關規定，對尚未簽約的項目，完善項目資料，確保規范運作；對已簽約的項目，積極與社會資本協商，進一步優化項目運作機制，切實保障項目長期穩定運行。要加強新項目物有所值評價、財政承受能力論證審核，做實評價論證，凡全部項目財政承受能力最高年度達到或超過8%的地區，停止新上政府付費和財政補助超過50%的可行性缺口補助項目,對全部PPP項目一般公共預算支出責任接近10%的地區進行風險預警。嚴格限定PPP模式應用范圍，嚴禁將非公共服務領域、政府不負有提供義務的項目，涉及國家安全或重大公共利益、不適宜由社會資本承擔的項目，以及僅涉及工程建設、無運營內容的項目采用PPP模式實施。要規范項目采購流程，政府及政府部門對社會資本的采購要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開招標的方式；從嚴審慎選擇其他采購方式。未入庫項目不得進入采購程序。
《實施意見》還提出，要嚴格履行資格預審程序，一般采用公開招標的方式，從嚴審慎選擇其他采購方式，未入庫項目不得進入采購程序。強化合同執行管理，綜合考慮各方風險管理能力和項目回報機制等因素，在政府和社會資本之間合理分配風險，確保項目各方按時足額繳納資本金，不得以債務性資金充當資本金，不得由第三方代持社會資本方股份，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
為嚴控項目融資風險，《實施意見》強調，將督促項目公司和社會資本方依法選擇合理的融資方式和擔保方式，堅決杜絕通過明股實債、保底承諾、回購安排、固定回報等各類形式的違法違規行為進行變相融資舉債。對存在違法違規變相舉債等問題不予整改的項目，省財政廳將按規定嚴肅追責，并實施強制退庫。
（魯財）
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